Решение по делу № 2-8151/2024 от 23.01.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2-816/2025 (2-8151/2024)

УИД 59RS0007-01-2024-010169-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Берсенёвой О.П.,

при секретаре Костаревой А.А..,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

переводчика ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – ОСФР по Пермскому краю) о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить социальную пенсию по старости.

В обосновании требований указывает, что она ДД.ММ.ГГГГ обращалась к ответчику за назначением социальной пенсии по старости, решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии. Также указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ она как гражданка Таджикистана имела вид на жительство в Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в чем ей было отказано. ДД.ММ.ГГГГ истец получила паспорт гражданина Российской Федерации, встала на регистрационный учет по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета в Таджикистане ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения за назначением пенсии она не являлась получателем пенсии в <адрес> (выплата пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем решение об отказе в назначении пенсии считает незаконным.

В связи с этим, с учетом уточнения требований истец просит: признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика назначить социальную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании пояснила, что приехала в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ году, до этого времени в Россию не приезжала. До этого в <адрес> получала пению по старости, после переезда в Российскую Федерацию пенсию в <адрес> ей прекратили выплачивать. Гражданство Республики Таджикистан она не утратила. Снялась с регистрации по месту жительства в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году. Желает получать пенсию в Российской Федерации, так как пенсия, назначенная в <адрес> маленькая.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании высказалась против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Согласно указанным возражениям, истец обратилась за назначением социальной пенсии по старости в период после вступления в силу Договора от ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, предусматривающего назначение пенсии за стаж на территории соответствующей страны. Так как право на пенсию таджикской стороной у истца было определено, право на назначение социальной пенсии по старости на территории Российской Федерации у истца отсутствовало.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ) с применением норм ранее действовавшего законодательства только в той мере, в которой это предусмотрено указанным Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 36 Федерального закона № 400-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. В соответствии с частью 4 указанной статьи федеральные законы, принятые до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствие с частью 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ (редакция, действующая с 01.01.2019г.) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Также основания возникновения права на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и порядок такого обеспечения установлен Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно части 1 статьи 4 которой установлено, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют, в том числе нетрудоспособные граждане (подпункт 8 части 1 статьи 4).

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в соответствии с настоящим Федеральным законом назначается, в том числе, пенсия по старости.

В соответствие с пунктом 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста;

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации к числу таких договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Российская Федерация и Республика Таджикистан являются государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Согласно статьям 1, 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения (статья 7).

В соответствии с Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 06.07.1992 «О статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств», вступившим в силу для Российской Федерации с 23.10.1992, Экономический суд осуществляет толкование положений соглашений, других актов Содружества и его институтов.

В решении № 01-1/2-07 Экономического Суда СНГ от 26 марта 2008 г. о толковании применения положений статьи 7 Соглашения указано, что в качестве гарантии прав граждан на пенсионное обеспечение в статье 7 Соглашения закреплены нормы, обеспечивающие сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения.

Экономический Суд СНГ отметил, что в этом случае пенсионное правоотношение сохраняется, прекращается только выплата пенсии по прежнему месту жительства гражданина. При переезде пенсионера в пределах государств - участников Соглашения имеет место правопреемство на основании международного договора, то есть смена субъекта пенсионного правоотношения - одного государства - участника Соглашения другим. Вместе с тем первичные основания назначения пенсии, такие, как возраст, трудовой стаж, в государстве нового места жительства пенсионера не изменяются.

Анализируя содержание части 1 статьи 7 Соглашения Экономический Суд СНГ пришел к выводу о том, что статус пенсионера при его переезде на постоянное место жительства из одного государства в другое не изменяется; гражданин сохраняет право на пенсию того же вида, предусмотренную законодательством по новому месту жительства; условия назначения пенсии не пересматриваются; выплата пенсии продолжается государством, откуда выехал пенсионер, если пенсия того же вида не предусмотрена законодательством государства нового места жительства.

Как разъяснил Экономический Суд Содружества Независимых Государств в консультативном заключении № 01-1/1-09 от 28.09.2009, сохранение права на пенсию в государстве нового места жительства или продолжение выплаты пенсии государством, ее назначившим, норма статьи 7 Соглашения связывает с наличием пенсии того же вида в законодательстве государства, куда гражданин переехал на постоянное жительство.

Анализ пенсионного законодательства государств - участников Соглашения от 13.03.1992 свидетельствует о том, что право на пенсию определенного вида имеют граждане при наличии всех предусмотренных законом для данного вида пенсии условий, совокупность которых является правовым основанием назначения пенсии.

С учетом изложенного Экономический Суд Содружества Независимых Государств, осуществляя толкование содержащегося в части первой статьи 7 Соглашения термина «пенсия того же вида», полагает, что пенсия может быть отнесена к «пенсии того же вида», если законодательством государства нового места жительства пенсионера установлены такие же основания (условия) назначения данной пенсии.

При этом Экономический Суд Содружества Независимых Государств отметил, что, несмотря на имеющуюся схожесть в названии пенсии, основания (условия) ее назначения по законодательству государств-участников могут быть различны.

Учитывая изложенное, Экономический Суд Содружества Независимых Государств пришел к выводу, что право гражданина на выплату пенсии, которую он получал в одном государстве - участнике Соглашения, сохраняется при его переезде на постоянное место жительства в другое государство-участник только в том случае, когда законодательство государства нового места жительства предусматривает такие же основания (условия) назначения данной пенсии.

Между тем, Соглашение от 13.03.1992 в отношении граждан Республики Таджикистан прекратило свое действие с 21.10.2022, в связи с вступлением в силу Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 15.09.2021 (далее – Договор от 15.09.2021), ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 14.07.2022 № 242-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» (ст. 21 Договора от 15.09.2021).

Согласно ст. 9 Договора от 15.09.2021 каждая договаривающаяся сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Договором (пункт 1).

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях договаривающихся сторон и в соответствии с их законодательством, понимается:

- в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики;

- в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики (пункт 2).

В случае если согласно законодательству одной из договаривающихся сторон право на пенсию возникает и без учета страхового стажа, приобретенного на территории другой договаривающейся стороны, то первая договаривающаяся сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории. При этом подсчет и подтверждение страхового стажа осуществляются согласно законодательству той договаривающейся стороны, которая устанавливает пенсию (пункт 3).

Согласно ст. 11 Договора от 15.09.2021, каждая договаривающаяся сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий страховому стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Договором.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Договора от 15.09.2021, пенсии, установленные до вступления в силу Договора от 15.09.2021, сохраняются и не пересматриваются с учетом положений настоящего Договора, за исключением социальной (федеральной или региональной) доплаты к пенсии в Российской Федерации и случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом в силу п. 3 ст. 5 Договора от 15.09.2021 при переезде застрахованного лица, которому назначена пенсия, включая выплаты, устанавливаемые к пенсии, и повышения, с территории одной договаривающейся стороны на территорию другой договаривающейся стороны или на территорию третьего государства для проживания ее выплата продолжается договаривающейся стороной, ее назначившей.

Таким образом, в силу условий Договора от 15.09.2021 при определении права истца на пенсию по законодательству Российской Федерации подлежит учету страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР).

При переезде застрахованного лица, которому назначена пенсия с территории одной договаривающейся стороны на территорию другой договаривающейся стороны или на территорию третьего государства для проживания ее выплата продолжается договаривающейся стороной, ее назначившей.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Пермскому краю с заявлением о назначении социальной пенсии по старости по статье 22 Закона № 166-ФЗ (л.д. 36-38,41), представив паспорт гражданина Российской Федерации (л.д. 10), листок убытия на таджикском языке с нотариально удостоверенным переводом на русский язык (л.д. 8, 39-40).

ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика истцу отказано в назначении социальной пенсии в связи с тем, что ФИО1 ранее назначена пенсия в Республике Таджикистан (л.д. 11, 35).

Также судом установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Свердловский районный суд города Перми к ответчику с требованиями: признать факт родственных отношений ФИО1 и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; установить факт принадлежности ФИО1 архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии; обязать ответчика включить в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, периоды ухода за указанными выше детьми до достижении ими возврата полутора лет; назначить страховую пенсию по старости и социальную доплату к пенсии до прожиточного минимума пенсионера в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решением Свердловского районного суда г. Перми по делу № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично: признан факт родственных отношений ФИО1 и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признан факт принадлежности ФИО1 архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Межведомственным Архивом по личному составу при Исполнительном Органе Государственной власти <адрес>.

На ответчика возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы в <данные изъяты> по фактической продолжительности, указанной в архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, и учесть при исчислении страхового стажа ФИО1 периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет в отношении следующих детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе, в части возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, отказано.

Апелляционным определением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствие с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие обстоятельства.

«ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ – ОПФР по Пермскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по статье 8 Закона № 400-ФЗ (л.д. 41-43), представив трудовую книжку, часть записей в которой сделаны на таджикском языке (л.д. 45-46), архивную справку о стаже и заработной плате (л.д. 47-48), свидетельства о рождении <данные изъяты> (л.д. 52-62), вид на жительство иностранного гражданина (л.д. 44). Ответчиком сделан запрос о трудовой деятельности в республике Таджикистан, запрошено выплатное дело в республике Таджикистан, которое поступило ответчику ДД.ММ.ГГГГ без перевода на русский язык (л.д. 63, 80-108).

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ – ОПФР по Пермскому краю отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа (13 лет) и требуемой величины ИПК 23,4 (л.д. 39-40).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обращалась в ГУ – ОПФР по Пермскому краю с заявлениями о назначении пенсии (л.д. 65-67, 69-71), которые также оставлены без удовлетворения (л.д. 68).

Не согласившись с указанными решениями, истец обратилась в суд с указанными выше требованиями».

Также Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие обстоятельства

«Как следует из вида на жительство иностранного гражданина, ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, является гражданином Республики Таджикистан (л.д. 44). Гражданкой Российской Федерации не является.

Вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации получен истцом ДД.ММ.ГГГГ».

Также судом установлено, что пенсия в <адрес> истцу назначена в ДД.ММ.ГГГГ году, выплата пенсии прекращена в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии паспорта истца, она получила гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно листку убытия истец была зарегистрированной по месту жительства на территории Республики Таджикистан до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, как на момент первоначального обращения за назначением страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент повторных обращений за назначением страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имела права на назначение социальной пенсии по старости, так как не являлась гражданином Российской Федерации и не проживала на территории Российской Федерации в течение 15 лет постоянно.

Так как полного совпадения условий назначения страховой пенсии по старости в Республике Таджикистан и Российской Федерации не установлено, пенсия, назначенная ФИО1 в <адрес>, выплата которой прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом истца в Российскую Федерацию (с учетом ее регистрации по месту жительства в <адрес> вплоть до ДД.ММ.ГГГГ) подлежит возобновлению о заявлению пенсионера, что соответствует положениям п. 1 ст. 20 Договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, пенсии, установленные до вступления в силу Договора от ДД.ММ.ГГГГ, сохраняются.

При этом суду также не представлено доказательств, что ФИО1 на территории Республики Таджикистан отказано в возобновлении выплаты пенсии.

Сама ФИО1 пояснила, что после отказа в удовлетворении ее требований в назначении страховой пенсии по старости, в том числе в судебном порядке, она неоднократно была на территории Республики Таджикистан, но за возобновлением пенсии не обращалась.

В соответствие с частью 4 статьи 6 Договора от ДД.ММ.ГГГГ социальная пенсия в соответствие с законодательством одной Договаривающейся стороны назначается и выплачивается при условии неполучения застрахованным лицом пенсии, предусмотренной статьей 2 настоящего Договора по законодательству другой стороны.

В связи с изложенным, так как оценка права истца на пенсионное обеспечение была произведена по законодательству Республики Таджикистан, пенсия ей в <адрес> ей была назначена еще в ДД.ММ.ГГГГ году, истец не может претендовать на назначение социальной пенсии по старости по законодательству Российской Федерации.

Поскольку истец, являясь получателем пенсии, назначенной на территории Республики Таджикистан, приобрела гражданство Российской Федерации и обратилась за назначением пенсии после того, как Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ прекратило свое действие и вопросы сотрудничества в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан стали регулироваться Договором от ДД.ММ.ГГГГ, то к спорным правоотношениям подлежат применению нормы именно данного Договора, по условиям которого в случае переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, право на пенсию в <адрес> у ФИО1 сохранено.

То обстоятельство, что пенсия на территории Республики Таджикистан была прекращена ДД.ММ.ГГГГ в связи с выездом истца на территорию Российской Федерации, на выводы суду не влияет, так как такое прекращение произведено по личному заявлению истца, доказательств невозможности возобновления пенсионного обеспечения истца по законодательству Республики Таджикистан после отказа в назначении истцу страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации в материалы дела не представлено.

На основании изложенного спорное решение ответчика об отказе в назначении истцу социальной пенсии законно и обоснованно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, СНИЛС №, к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>) оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: О.П. Берсенёва

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 года.