Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что об оспариваемом постановлении ответчика стало известно в ходе рассмотрения административного дела № за несколько дней до основного судебного заседания об оспаривании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ При этом, решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования по административномуиску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «<адрес> сельское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> области», о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ Данное решение от ДД.ММ.ГГГГ на данный момент в законную силу не вступило, при этом принятое ответчиком постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № не позволит ей восстановить нарушенное право в получении в аренду земельного участка для ведения огородничества без проведения торгов. В соответствии со схемой расположения, утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемый участок имеет площадь 4398 кв.м и полностью перекрывает испрашиваемый истцом участок площадью 1000 кв.м. Считает данное постановление ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам, формальным, так как отсутствуют основания, которые могли бы препятствовать утверждению схемы расположения участка и предоставлению его в аренду. К тому же данное постановление принято уже после того, как ответчик получил административное исковое заявление об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ Также ответчик нарушил 3-х месячный срок, данный для обжалования решения, в течение которого подразумевается запрет на действия с предметом спора. В ходе телефонного разговора было разъяснено, что по данному постановлению ответчиком утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельных участков с последующим предоставлением отдельным категориям граждан в рамках областного закона ЛО от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории ЛО». Также в ходе рассмотрения административного дела № ответчик не предоставлял информацию об утверждении постановления №, что свидетельствует о злоупотреблении правом. В первоначальном отказе от ДД.ММ.ГГГГ ответчик также не указывает, что территория, на которой истец испрашивает земельный участок, предназначена для формирования земельных участков для предоставления отдельным категориям граждан, а именно многодетным. На момент подачи истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ, у ответчика не было иных оснований для отказа в утверждении схемы, кроме нерационального использования земли и попадания испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитную зону овощехранилища. В связи с чем административный истец просит признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются случаи, когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания пункта 3 статьи 6 ЗК РФ следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

Подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно материалов дела ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в аренду на три года земельного участка для ведения огородничества с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Решением, изложенным в ответе за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ,истцу отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка со ссылками на пп.1 -2 п.8 ст.39.15 и п.1 ст.39.16 ЗК РФ, по основаниям несоответствия представленной схемы расположения земельного участка пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; а также ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в зону с особыми условиями использования территории – санитарно-защитную зону картофелехранилища (л.д. №).

Указанный отказ был обжалован ФИО1 в суд, дело №.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № вышеуказанный отказ признан незаконным с возложением на Администрацию обязанности повторно рассмотретьзаявление ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №.

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью 4398 кв.м, описание местоположения: <адрес> территориальная зона: Ж-1. Зона застройки индивидуальными домами, категория земель: земли населенного пункта, для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» (л.д. №).

Согласно материалам административного дела № иск подан ДД.ММ.ГГГГ, принят к производству суда ДД.ММ.ГГГГ, назначено предварительное судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № дела №).

При этом материалы дела № не содержат уведомления административного ответчика - Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о предварительном судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № дела №. В материалах дела имеется расписка от ДД.ММ.ГГГГ об уведомлении ответчика - Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о судебном заседании на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № дела №).

Учитывая, что административный ответчик по делу № был впервые уведомлен о судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает ошибочным вывод административного истца о злоупотреблении правом со стороны административного ответчика при принятии оспариваемого постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое истцом постановление № принято Администрацией в рамках имеющихся полномочий, основания для признания его незаконным - отсутствуют.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области