Производство № 2-6491/2022
УИД 28RS0004-01-2022-008654-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,
При секретаре судебного заседания Кудиновой А.В.,
С участием представителя истца – АП
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДВ к администрации г. Благовещенска об установлении местоположения границ земельного участка в соответствии с межевым планом,
установил:
ДВ обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, площадь данного земельного участка составляет 600 кв. м. Указанный участок расположен по адресу: ***. Он обратился в администрацию г. Благовещенска с целью согласования межевого плана от 23.03.2022 года, подготовленного в связи с уточнением границ н площади земельного участка с кадастровым номером ***. Согласно письма № 1671 от 23.06.2022 года, администрация г. Благовещенска отказала ему в согласовании межевого плана, по причине того, что по материалам инвентаризации земель с/т «Мичуринец» (дело 243), границы его участка входят в состав границ земельного участка № 164, расположенного в данном садовом товариществе, в отношении которого, по состоянию на 1998 год сведений о землепользовании не имеется. Между тем, границы данного земельного участка зафиксированы на местности более 15 лет, фактическая площадь данного земельного участка, предоставленная ранее прежним владельцам, составляет 660 кв. м. Кроме того, фактические, давно устоявшиеся границы его земельного участка, ни с кем не пересекаются, расположены в данных границах, права и законные интересы третьих лиц не нарушают.
На основании изложенного, просит: установить границы земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 600 кв. м. в границах (координатах характерных точек) приведенных в межевом плане от 23.03.2022 года, подготовленного кадастровым инженером ООО «Астэра» АИ.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на требованиях, изложенных в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.
Истец, представитель ответчика, третьи лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, истец обеспечил явку своего представителя, представитель ответчика в письменных возражениях просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Из письменных возражений представителя ответчика - администрации г. Благовещенска следует, что сведения о формировании земельного участка с кадастровым номером *** в администрации города Благовещенска отсутствуют. При этом, согласно материалам дела, администрация города Благовещенска решением от 10.06.2022 г. № 4029з отказала истцу в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в с/т «Мичурснец», используемого для садоводства, в связи с тем, что по сведениям о характерных точек границ, согласно представленному межевому плану, спорный земельный участок входит в границы земельного участка № 164 по материалам инвентаризации земель с/т «Мичуренец», землепользователь не числится. Кроме того, в соответствии с п. 2.13 административного регламента администрации города Благовещенска но предоставлению муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков», утвержденного Постановлением администрации города Благовещенска от 19.09.2016 № 2946, ДВ отказано, в согласовании местоположения границ в связи с расхождением местоположения границ и площади земельного участка по межевому плану и правоустанавливающих документов. Между тем, в 2015 году в администрацию города Благовещенска поступало заявление от физического лица, о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, который является собственностью. По сведениям о характерных точках границ, согласно представленному межевому плану, земельный участок с кадастровым планом ***, также входил в границы земельного участка № 164 по материалам инвентаризации земель с/т «Мичуренец». На основании перечисленного, администрация города Благовещенска отказала ДВ в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером ***.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 55 частью 3 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДВ является собственником земельного участка с КН ***, общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садового участка, расположенного по адресу: ***. Согласно выписки из ЕГРН/, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В ходе кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного: ***, кадастровым инженером подготовлен межевой план от 23 марта 2022 года.
Согласно заключению кадастрового инженера, площадь земельного участка, полученная в ходе проведения кадастровых работ, составила 660 кв.м., что превышает площадь по сведениям ЕГРН на 60 кв.м. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных Постановлением Администрации г. Благовещенска от 14.1.2022 года № 149, местоположение земельных участков установлены в границах зоны ведения садоводства и дачного хозяйства с перспективой развития в зону жилой застройки для индивидуального жилищного строительства (Сд-1(Ж)), предельная (минимальная/максимальная) площадь земельного участка не установлена. Так как, расхождение площадей не превышает установленную законодательством норму 10%, кадастровый инженер считает, что необходимо уточнить земельный участок с КН *** в соответствии с данным межевым планом.
При обращении ДВ в администрацию г. Благовещенска Амурской области с заявлением о согласовании межевого плана, администрацией г. Благовещенска было отказано в согласовании межевого плана по причине того, что по сведениям о характерных точек границ, согласно представленному межевому плану, спорный земельный участок входит в границы земельного участка № 164 по материалам инвентаризации земель с/т «Мичуренец», землепользователь не числится. Кроме того, в соответствии с п. 2.13 административного регламента администрации города Благовещенска но предоставлению муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков», утвержденного Постановлением администрации города Благовещенска от 19.09.2016 № 2946, ДВ отказано, в согласовании местоположения границ в связи с расхождением местоположения границ и площади земельного участка по межевому плану и правоустанавливающих документов.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу ч. 4 ст. 8, ч. 2 ст. 14 этого же Закона в кадастр недвижимости в качестве основных сведений об объекте недвижимости, в том числе, вносится описание местоположения объекта недвижимости.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).
В соответствии с ч. 4 ст. 21 закона, необходимым документом для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план.
Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ (статья 70 ЗК РФ).
Исходя из части 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.
В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно пункту 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Из положений приведенной нормы и части 8 ст. 22, пункта 31 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.
В данном случае согласно выписки из ЕГРН, границы земельного участка с кадастровыми номерами *** не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что и послужило основанием для обращения истца с заявлениями в администрацию г. Благовещенска о согласовании межевого плана.
В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.
Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
В рассматриваемом случае площадь земельного участка с КН *** увеличивается на 60 кв. м, то есть в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и его площади, величина, на которую, площадь земельного участка будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, не превышает предельный минимальный размер земельных участков, установленный в соответствии с земельным законодательством.
Согласно подпункту 10 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ.
Таким образом, поскольку границы земельного участка с кадастровыми номерами *** не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то перераспределение этого земельного участка и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть осуществлено до уточнения границ.
С учетом изложенного, в рассматриваемом случае изменение площади земельного участка и изменение описания местоположения его границ обусловлены уточнением его границ в рамках положений Закона N 218-ФЗ, а не образованием земельного участка, к одному из способов которого в соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ относится перераспределение земельных участков.
В части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7). То есть решение суда и межевой план являются равнозначными отдельными самостоятельными основаниями для осуществления государственного кадастрового учета.
В настоящем деле в качестве основания для государственного учета уточняемых границ земельного участка послужил межевой план.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона N 218-ФЗ). Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 утверждены требования к подготовке межевого плана.
Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
Пунктом 70 Требований установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 г., или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
Представленный истцом в целях уточнения границ и площади земельного участка межевые планы подготовлены с соблюдением норм статьи 22 Закона N 218-ФЗ и пункта 70 Требований, все документы, требуемые для осуществления кадастрового учета (статья 21 Закона N 218-ФЗ), представлены истцом в полном объеме.
Материалы инвентаризации земель, на которые ссылается ответчик, не могут быть приняты судом во внимание, так как наличие явной ошибки в этих материалах в части местоположения спорных участков подтверждается ортофотопланом, схемой расположения земельных участков.
Согласно ортофотоплану уклон земельных участков, в котором находятся участки истца, имеет направление, не совпадающее с направлением, установленным материалами инвентаризации.
Суд отмечает, что схема расположения участка, приведенная в межевом плане от 23.03.2022 года, не противоречат схеме, которая представлена ответчиком.
Инвентаризация земель, на результаты которой ссылается ответчик, производилась во исполнение требований Указа Президента РФ от 23.04.1993 N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками", ее порядок регламентировался Постановлением Правительства РФ от 12.07.1993 N 659 (в редакции от 27.12.1994) "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам" (данное постановление утратило силу с 01 марта 2015 г.).
Согласно п. п. 7, 8 указанного постановления, обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации и направляются в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель.
Установленный настоящим пунктом порядок рассмотрения и утверждения материалов инвентаризации земель применяется в случае, если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не установлен иной порядок.
Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно - кадастровую документацию.
Материалы инвентаризации, на которые ссылается ответчик, не были утверждены в соответствии с требованиями законодательства.
При совокупности исследованных доказательств суд считает обоснованными доводы истца о том, что местоположение спорного земельного участка соответствует местоположению земельных участков на плане садового товарищества «Мичуринец».
Границы данного земельного участка определены межевым планом, на которые истец ссылается, никем не оспариваются.
Иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером *** по координатам характерных точек границ на основании межевого плана от 23 марта 2022 года, изготовленного кадастровым инженером ООО «Астэра» АИ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Майданкина Т.Н.
Решение в окончательной форме составлено 3 ноября 2022 года.