УИД 23RS0044-01-2023-002332-08
Дело № 2-91/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 28 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года.
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Титовой Ю.Ю.,
при секретаре судебного заседания Попандопуло Н.С.,
с участием:
представителя истца - ФИО1,
представителя ответчика ФИО2 - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района к ФИО2 о сносе самовольной постройки,
установил:
администрация Новодмитриевского сельского поселения Северского района обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, в котором просит признать одноэтажное нежилое строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном в границах участка почтовый адрес ориентира: <...>, самовольной постройкой; обязать ответчика за свой счет снести самовольно возведенную постройку по вышеуказанному адресу.
В обоснование исковых требований указано, что в результате обследования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для крестьянского хозяйства, собственником которого является ФИО2, установлено, что на территории земельного участка возведен объект завершенного строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил и используется с нарушением требований ст. 222 ГК РФ.
В судебном заседании представитель истца – глава Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1 на исковых требованиях настаивал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, в их удовлетворении просил отказать.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, путем направления повестки почтовым отправлением, согласно адресной справке, которое вернулось в адрес суда по истечении срока хранения, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 117 ГПК РФ считается надлежащим извещением.
Суд, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из положений ч. 1 ст. 263 ГК РФ и ст. 40 ЗК ФР следует, что собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков имеют право возводить на них здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведённом для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
На основании ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно ч. 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 вышеуказанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 года, указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.
Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 16.11.2022 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 101-О, от 24 марта 2015 г. № 658-О, от 27 сентября 2016 г. № 1748-О, от 28 марта 2017 г. № 609-О и др.).
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.
Как установлено судом, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> (т. 1, л.д. 35-38).
Обращаясь в суд с требованиями о сносе самовольной постройки, истец ссылается на имеющийся в материалах дела акт № 2 визуальной фиксации использования земельного участка от 14.06.2023г., в соответствии с которым проведено обследование земельного участка с кадастровым номером <...>, в результате которого установлено, что на территории земельного участка объекты недвижимости не зарегистрированы. Согласно данных фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра с территории общего пользования, на территории огражденного земельного участка расположены: 1 – капитальный объект завершенного строительства. Таким образом, ФИО2 возвел капитальный объект завершенного строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (постройка на землях непредназначенных для строительства жилого дома), земельный участок с кадастровым номером <...>, используется с нарушением требований статьи 222 ГК РФ (т. 1, л.д. 31 - 34).
В качестве приложений к указанному акту представлены: фототаблица; выписка из ЕГРН от <..>. №<...>.
При этом, согласно выписке из ЕГРН <..>. №<...>, в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» указан кадастровый номер <...>.
Согласно выписке из ЕГРН от 01.11.2023г. за ФИО2 <..>. зарегистрировано право собственности на здание, с кадастровым номером <...> наименование: хозяйственный блок; назначение: нежилое; площадь: <...> кв.м., количество этажей – 1; год завершения строительства – 2015 (т. 1 л.д.47-49).
Таким образом, содержание акта № 2 визуальной фиксации использования земельного участка от 14.06.2023г. не соответствует фактическим обстоятельствам, в части установления отсутствия на земельном участке с кадастровым номером <...> зарегистрированных объектов недвижимости.
14.06.2023г. управление муниципального контроля муниципального образования Северский район направило в администрацию Новодмитриевского сельского поселения Северского района уведомление № 2 о выявлении самовольной постройки, указав, что по результатам проведенной 14.06.2023г. проверки на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, выявлен факт возведения (создания) жилого дома с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом проверки № 2 от 14.06.2023г. (т. 1, л.д. 28-30).
В ходе рассмотрения дела определением Северского районного суда от 29.03.2024г. назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Эксперт ЮФО».
Согласно заключению эксперта ООО «Эксперт ЮФО» № <...> от 09.09.2024г., сохранение в существующим виде возведенного объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> – возможно. Возведенный объект строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> соответствует градостроительным нормам, строительным нормам и правилам, санитарно-бытовым правилам, противопожарному состоянию, параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных нормативно-технических документах. Исследованием по предыдущему вопросу установлено соответствие возведенного объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> градостроительным нормам, строительным нормам и правилам, санитарно-бытовым правилам, противопожарному состоянию, параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных нормативно-технических документах. Учитывая исправное техническое состояние строительных конструкций исследуемого здания, сохранить его дальнейшей эксплуатации возможно без его сноса. Сохранение в существующем виде возведенного объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (т. 2, л.д. 5-48).
Заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не является исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч.3 ст. 86 ГПК РФ).
Суд приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы № <...> от 09.09.2024г. соответствуют требованиям гражданско-процессуального законодательства, проведено в соответствии с установленным порядком его проведения согласно ст. 84 ГПК РФ, при проведении исследования использовались данные, установленные судом, квалификация и уровень эксперта сомнений у суда не вызывают, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы содержат ответы на все поставленные судом вопросы, заключение эксперта проведено на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании предоставленных и собранными по делу доказательств. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта у суда сомнений не вызывают.
С учётом вышеизложенного, заключение судебной экспертизы суд считает возможным положить в основу решения суда ввиду его обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное строение - хозблок с кадастровым номером <...>, назначение - нежилое; площадью <...> кв.м., год завершения строительства – 2015, возведено на земельном участке с кадастровым номером <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для крестьянского хозяйства.
Право собственности на указанный земельный участок и хозблок зарегистрировано за ФИО4 <..>. Право собственности на хозблок перешло к ФИО4 на основании договора <...> от <..>. заключенного между Д.. и ФИО4 (т.1 л.д. 98).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <..>., право собственности на хозблок, с кадастровым номером <...>, зарегистрировано за Д.. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от <..>. и договора купли-продажи земельного участка от <..>. (т. 1 л.д. 93).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002г. года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы или иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил и норм.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
В соответствии со ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства); крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Из системного толкования указанных норм следует возможность размещения строений, сооружений на землях сельскохозяйственного назначения без нарушения целевого назначения земельных участков. Аналогичная позиция отражена в письме Минэкономразвития РФ от 21.12.2010г. № Д23-5270, в соответствии с которым для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003г. № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014г. действующей на момент возведения спорного строения) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003г. № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
В соответствии о ст. 7 (ред. от 23.06.2014г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если в правоустанавливающих документах на земельные участки крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставленные или приобретенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, указаны наименования видов разрешенного использования, отличающиеся от наименования, устанавливаемого в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции настоящего Федерального закона), Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), со статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции настоящего Федерального закона), переоформление правоустанавливающих документов на такие земельные участки не требуется.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ, ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.
Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 222, 263 ГК РФ, ст.ст. 7, 40, 77, 78 ЗК РФ, ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002г. года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», исходит из того, что спорное строение с кадастровым номером <...>, возведено Д.. в 2015 году на земельном участке с кадастровым номером <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для крестьянского хозяйства. Право собственности на спорное строение перешло к ФИО4 на основании договора дарения от <..> заключенного между Д.. и ФИО4 Таким образом, спорное строение возведено в полном соответствии с действующими на момент спорных правоотношений нормами Федерального закона от <..>. № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», не ограничивающими право на строительство зданий, строений и сооружений на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предоставленных для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.
Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств нецелевого использования ответчиком земельного участка, а также, принимая во внимание заключение судебной экспертизы, согласно выводам которой, исследуемый объект (строение) соответствует градостроительным нормам, строительным нормам и правилам, санитарно-бытовым правилам, противопожарному состоянию, параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных нормативно-технических документах, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района к ФИО2 о сносе самовольной постройки.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района к ФИО2, о сносе самовольной постройки – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий Ю.Ю. Титова