УИД 10RS0013-01-2023-000720-22

Дело №2а-706/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи И.С. Леккеревой,

при секретаре Т.В. Брагиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный истец обратилась в суд с указанными требованиями по тем основаниям, что Министерство имущественных и земельных отношений РК (далее – Министерство) распоряжением № от хх.хх.хх г. утвердило схемы расположения участка площадью 714 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: ... (кадастровый квартал № с видом разрешенного использования - запас, категория земель – земли запаса. Участок был предварительно согласован для предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Предоставление возможно при выполнении следующих условий: формирование участка, постановка его на кадастровый учет, перевод участка из категории – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, изменение вида разрешенного использования с вида«запас» на вид «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. Административным истцом через Министерство имущественных и земельных отношений РК в Правительство РК было подано ходатайство о переводе образованного земельного участка с кадастровым номером № из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. Распоряжением Правительства РК от хх.хх.хх г. № отказано в переводе участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения участка Генеральному плану ... сельского поселения. Административный истец считает указанное решение незаконным, указывает на то, что из схемы, прилагаемой к Распоряжению Министерства о предварительном согласовании предоставления земельного участка от хх.хх.хх г. № следует, что участок расположен в территориальной зоне СХ-3. Согласно Правил землепользования и застройки ... сельского поселения в этой зоне предусмотрен основной вид разрешенного использования участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код. 1.16). Следовательно, оспариваемое решение не соответствует указанным правилам. В связи с чем, административный истец просит признать распоряжение Правительства от хх.хх.хх г. № незаконным и обязать административного ответчика осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером № из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 административный иск поддержал.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений РК.

В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 9 и 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, и категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Частью 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Судом установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений РК распоряжением № от хх.хх.хх г. утвердило схему расположения участка площадью 714 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: ... (кадастровый квартал №), вид разрешенного использования – запас, категория земель – земли запаса. Участок был предварительно согласован для предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Предоставление возможно при выполнении следующих условий: формирование участка, постановка его на кадастровый учет, перевод участка из категории – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, изменение вида разрешенного использования с вида запас на вид ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

хх.хх.хх г. ФИО1 было подано в Министерство имущественных и земельных отношений РК ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением Правительства РК от хх.хх.хх г. № ФИО1 отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 714 кв.м., местоположение: ..., из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану ... сельского поселения.

Однако, как следует из материалов дела, согласно карте градостроительного зонирования территории ... сельского поселения в составе Правил землепользованияи застройки ... сельского поселения, утвержденных решением Совета Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенных пунктов в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС» (СХ-3). К основным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в которой отнесены основные виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть (код 12.0.1), благоустройство территории (код 12.0.2), ведение садоводства (код 13.2), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), ведение огородничества (код. 13.1), магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6), охота и рыбалка (код 5.3), пчеловодство (код 1.12), рыболовство (код 1.13), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), питомники (код 1.17).При этом вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Также согласно указанных Правил и в соответствии с Генеральным планом ... сельского поселения, утвержденным решением Совета Прионежского муниципального района хх.хх.хх г. №, указанный участок расположен в зоне запрещения жилой застройки ....

Таким образом, испрашиваемая заявителем цель использования земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения.

Данные обстоятельства не были приняты административным ответчиком во внимание при принятии оспариваемого решения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в связи с чем, оспариваемое нельзя признать законным.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В данном случае способом устранения нарушения прав административного истца суд считает необходимым признать незаконным и отменить распоряжение Правительства РК от хх.хх.хх г. №; возложить на Правительство Республики Карелия обязанность, повторно в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть повторно ходатайство ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

В соответствии с положениями 111 КАС РФ с Правительства Республики Карелия в пользу истца подлежит взысканию госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. №.

Возложить на Правительство Республики Карелия обязанность повторно в течение 10 дней со дня поступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть повторно ходатайство ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.С.Леккерева

Мотивированное решение составлено 25.10.2023.