Дело №2-1789/2025 (2-9378/2024)

УИД: 59RS0002-01-2024-007605-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Н.А.,

при ведении протокола секретарем Антипиной Д.А., помощником судьи Голубевым А.В.,

с участием представителя истца ФИО3, действующей на основании доверенности, ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2, представителя ответчика ФИО4, действующей по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанностей прекратить противоправные действия, прекратить нарушения обязательных требований, внести сведения о гостинице «Мечта» в реестр классифицированных средств размещения, довести информацию до сведения потребителей через средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском к ИП ФИО2 (с учетом уточнения исковых требований) о возложении обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в предоставлении гостиничных услуг в гостинице «Мечта», а равно направлении предложения неопределенному кругу лиц о предоставлении гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц; о возложении обязанности прекратить нарушения обязательных требований к предоставлению гостиничных услуг, а именно: не допускать предоставление гостиничных услуг без наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения; об обязании внести сведения о гостинице «Мечта» в реестр классифицированных средств размещения; обязать в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

В обоснование иска указано, что при осуществлении государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей рассмотрена информация, поступившая из администрации города Перми, о нахождении на территории г.Перми гостиниц различных видов, предоставляющих гостиничные услуги без свидетельства о присвоении определенной категории, установленной Положением о классификации гостиниц, что не соответствует требованиям ст.5 Федерального закона Российской Федерации «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ. В том числе поступила информация о гостинице «Мечта», расположенной по адресу: <адрес> с количеством койко-мест 7 и количеством номеров для размещения туристов 7. Деятельность в гостинице «Мечта» осуществляет ИП ФИО2, ИНН <***>. Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО2 является 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. При изучении сайта «Яндекс Карта» и официального геоинформационного и навигационного сайта 2ГИС установлено, что на указанных сайтах размещена информация о гостинице «Мечта», расположенной по адресу: <адрес> – круглосуточно, парковка, кондиционер в номере, оплата картой, сейф, хранение багажа, без звезд, завтрак, почасовая оплата, 8 номеров, проживание от 1 200 руб., WI-FI, круглосуточная стойка регистрации, адрес электронной почты <данные изъяты> Доступ к сайтам свободный. Таким образом, неопределенный круг потребителей имеет возможность забронировать номер в гостинице «Мечта». При изучении единого Реестра классифицированных объектов: гостиницы и иные средства размещения Федеральной службы по аккредитации, установлено, что гостиница «Мечта» на момент подачи искового заявления не имеет свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц. Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, не допускается. Действия ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства Российской Федерации №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вступившего в законную силу 10.03.2022, проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2022-2024 запрещено. Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю было выдано и направлено в адрес ответчика предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.03.2024 №486, однако данное заказное письмо не получено ответчиком и возвращено отправителю. Федеральным законом от 30.11.2024 №436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2025, внесены изменения, согласно которым в соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предоставление средствами размещения, сведения о которых не включены в реестр классифицированных средств размещения, услуг средства размещения, гостиничных услуг, а также использование в рекламе, названии средства размещения и деятельности, связанной с использованием средства размещения, типа и (или) категории, не соответствующих типу и (или) категории средства размещения, указанным в реестре классифицированных средств размещения, запрещается. С целью обеспечения недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с указанными требованиями.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО5 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО2 и его ФИО1 ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, пояснив, что в настоящее время ответчиком принимаются необходимые меры для устранения нарушения. ИП ФИО2 представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в процессе оформления заявки на прохождение самооценки и дальнейшего включения гостиницы «Мечта» в реестр Росаккредитации, ответчик столкнулся с проблемами в документах. 03.04.2025 ответчик обратился в Департамент градостроительств аи архитектуры Администрации <адрес> с заявлением о присвоении нового адреса объекту, расположенному по адресу: <адрес> <адрес>. Далее обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю для внесения в Единый реестр новых данных по адресу. Присвоение нового адреса объекту адресации является обязательным требованием для того, чтобы можно было начать работать на подсистеме «Гостеприимство». 10.04.2025 подана заявка на регистрацию объекта, проверка занимает от трех до пяти рабочих дней.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, ответчика, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст.783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 – 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 – 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно п. 2 ст.721 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Таким образом, при наличии обязательных требований к услуге, исполнитель услуги обязан оказывать услуги с соблюдением этим требованиям.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между потребителем и исполнителем услуги регулируются Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (далее – Правила №1853).

В соответствии с п. 5.1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», классификация средств размещения осуществляется в соответствии с положением о классификации средств размещения, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Положение о классификации средств размещения устанавливает в том числе: типы средств размещения, подлежащих классификации; требования к типам средств размещения; категории отдельных типов средств размещения; требования к категориям отдельных типов средств размещения.

Средство размещения является классифицированным со дня включения сведений о средстве размещения в реестр классифицированных средств размещения.

Предоставление средствами размещения, сведения о которых не включены в реестр классифицированных средств размещения, услуг средства размещения, гостиничных услуг, а также использование в рекламе, названии средства размещения и деятельности, связанной с использованием средства размещения, типа и (или) категории, не соответствующих типу и (или) категории средства размещения, указанным в реестре классифицированных средств размещения, запрещается.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 N1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения» к одной из основных целей классификации средств размещения относится предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о классификации средств размещения и о соответствии отдельных типов средств размещения установленным требованиям к категориям, предусмотренным настоящим Положением (п.2);

средства размещения, подлежащие классификации, относятся к следующим типам средств размещения: а) гостиницы; б) санатории; в) базы отдыха; г) кемпинги (п.4);

требования к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, указанным в пунктах 5 – 8 настоящего Положения, предусмотрены приложением №1. Определение типа средства размещения и оценка соответствия средства размещения требованиям к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, предусмотренным приложением №1 к настоящему Положению, а также включение сведений о средстве размещения, документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие средства размещения указанным требованиям, осуществляется в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», и порядком формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статей 5.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (п.9);

средствам размещения, отнесенным к типам средств размещения, указанным в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, может быть присвоена определенная категория при условии соответствия требованиям согласно приложению №2 и балльным оценкам согласно приложениям №3 и 4 в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и порядком формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (п.10);

для целей присвоения определенной категории средства размещения, указанные в пункте 10 настоящего Положения, оцениваются по системе звезд, в которой предусмотрено 5 категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды" и "одна звезда". Высшей категорией является категория "пять звезд", низшей - "одна звезда" (п.11).

Согласно п.5 Правил №1853, предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных частью одиннадцатой статьи 5.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").

Согласно ст. 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, либо использование в рекламе, названии гостиницы или деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве влечет административное наказание.

Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства Российской Федерации №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вступившего в законную силу 10.03.2022, проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2022-2024 запрещено.

Материалами дела установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей о нахождении на территории г.Перми гостиниц различных видов, предоставляющих гостиничные услуги без свидетельства о присвоении определенной категории, установленной Положением о классификации гостиниц, установлено, что среди объектов средств размещения, оказывающих гостиничные услуги на территории г.Перми без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, помимо прочих имеется гостиница «Мечта», расположенная по адресу: <адрес>, с количеством койко-мест 7 и количеством номеров для размещения туристов 7.

На сайтах Яндекс Карты https:travel.yandex.ru/ размещены сведения о гостинице «Мечта», расположенной по адресу: <адрес> – круглосуточно, парковка, кондиционер в номере, оплата картой, сейф, хранение багажа, без звезд, завтрак, почасовая оплата, 8 номеров, проживание от 1 200 руб., WI-FI, круглосуточная стойка регистрации, адрес электронной почты <данные изъяты>, указаны номера телефонов <данные изъяты> по котором можно забронировать номер. Имеется 105 отзывов об отеле «Мечта», которые свидетельствуют о фактическом оказании гостиничных услуг. Указаны категории номеров и их цены. Указан комплекс предоставляющих гостиничных услуг: проживание, завтрак, почасовая оплата, своя парковка, количество звезд 3, круглосуточная стойка регистрации, Wi-Fi.

Аналогичная информация о деятельности гостиницы «Мечта» размещена на официальном геоинформационном и навигационном сайте 2 ГИС. Доступ к сайтам свободный. Неопределенный круг потребителей имеет возможность забронировать номер в гостинице «Мечта».

При изучении единого Реестра классифицированных объектов: гостиницы и иные средства размещения Федеральной службы по аккредитации установлено, что гостиница «Мечта», расположенная по адресу: <адрес> не имеет свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц.

Согласно информации, поступившей в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю из Администрации города Перми «О классификации гостиниц» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), деятельность в гостинице «Мечта» осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра Индивидуальных предпринимателей дополнительным видом деятельности ФИО2 является 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое помещение, общей площадью 190,2 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2

На основании распоряжения начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нежилому помещению с кадастровым номером №, площадью 190,2 кв.м. в жилом здании с кадастровым номером №, присвоен новый адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

12.03.2024 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в адрес ИП ФИО2 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено ИП ФИО2, осуществляющему деятельность по предоставлению гостиничных услуг в гостинице «Мечта» по адресу: <адрес> принять меры по обеспечению соблюдения п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1853, требований Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», предусматривающих осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным Постановлением Правительства.

Указанное предостережение, направленное в адрес ответчика, не было получено последним и было возвращено отправителю.

В связи с непринятием ответчиком мер по обеспечению соблюдения требований законодательства при предоставлении гостиничных услуг, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с законодательством, действовавшим на день подачи иска, хозяйствующие субъекты, предоставляющие гостиничные услуги обязаны иметь свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, предоставление гостиничных услуг без указанного свидетельства не допускается. Следовательно, хозяйствующие субъекты, предоставляющие гостиничные услуги, обязаны получить свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц.

Федеральным законом от 30.11.2024 №436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2025, внесены изменения в ст.5 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также глава II указанного Закона дополнена ст.5.1, согласно которой предоставление средствами размещения, сведения о которых не включены в реестр классифицированных средств размещения, услуг средства размещения, гостиничных услуг, а также использование в рекламе, названии средства размещения и деятельности, связанной с использованием средства размещения, типа и (или) категории, не соответствующих типу и (или) категории средства размещения, указанным в реестре классифицированных средств размещения, запрещается.

Ответчиком ИП ФИО2 не оспаривается обстоятельство оказания гостиничных услуг в гостинице «Мечта» без наличия действующей классификации средства размещения. Из представленных ответчиком суду документов следует, что ответчиком в настоящее время принимаются меры для устранения допущенного нарушения обязательных требований к предоставлению гостиничных услуг. Однако, на день рассмотрения дела свидетельство о присвоении гостинице определенной категории не получено, у гостиницы отсутствует действующая классификация средства размещения, гостиница не внесена в реестр классифицированных средств размещения.

Действия ответчика по предоставлению гостиничных услуг, а равно направлению предложения неопределенному кругу лиц о предоставлении гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице «Мечта» определенной категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, а также по предоставлению гостиничных услуг без наличия у гостиницы «Мечта» действующей классификации средств размещения, являются нарушением обязательных требований правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853, что является нарушением обязательных требований, установленных законодательством о техническом регулировании, нарушает права неограниченного круга потребителей, и подлежит устранению путем возложения обязанности не допускать указанные выше нарушения.

В связи с указанным, поскольку на день рассмотрения дела судом, ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении заявленных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к ИП ФИО2 о возложении обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в предоставлении гостиничных услуг в гостинице «Мечта», а равно направлении предложения неопределенному кругу лиц о предоставлении гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц; о возложении обязанности прекратить нарушения обязательных требований к предоставлению гостиничных услуг, а именно: не допускать предоставление гостиничных услуг без наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения; об обязании внести сведения о гостинице «Мечта» в реестр классифицированных средств размещения.

В соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска общественного объединения потребителей в защиту неопределенного круга лиц, суд обязывает правонарушителя довести в установленной судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, на ответчика необходимо возложить обязанность в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Согласно ст.88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят в том числе из государственной пошлины.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составляет 20 000 руб.

В силу подп.13 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю как истец по искам в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) освобождается от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что требования истца удовлетворены в полном объеме, с ИП ФИО2 подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №) обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в предоставлении гостиничных услуг в гостинице «Мечта», а равно направлении предложения неопределенному кругу лиц о предоставлении гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №) обязанность прекратить нарушения обязательных требований к предоставлению гостиничных услуг, а именно: не допускать предоставление гостиничных услуг без наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №) внести сведения о гостинице «Мечта» в реестр классифицированных средств размещения.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН № ОГРНИП №) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП№) в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми.

Судья Н.А. Пономарева

Мотивированное решение составлено 06.05.2025.