Дело № 2а-1159/2023

УИД 10RS0011-01-2022-018468-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), в котором просит признать незаконным распоряжение Министерства от 24.10.2022 № 7276-м/20р «Об отмене распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22.06.2022 № 3913-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3914-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3912-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3911-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3910-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 4014-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ», администрация Прионежского муниципального района, администрация Шокшинского вепсского сельского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, Кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Представитель административного истца ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в письменных доводах, представленных в материалы дела. Поскольку на момент обращения административного истца земельный участок, предоставленный третьему лицу ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ» не был поставлен на кадастровый учет, то у заявителя возникло первоначальное право на предоставление испрашиваемых участков. Выход из сложившейся ситуации сторона административного истца видит, например, в выкупе у ней земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Представитель ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ» ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, так как ранее спорные участки вошли в земельный участок, на котором вело геологические изыскания ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ».

Административный истец, представители административного ответчика, иные заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Заслушав объяснения стороны административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков различных площадей, расположенных в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>. Данные земли имели категорию земель запаса, предполагалось предоставление земельных участков в аренду для сенокошения.

На основании распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22.06.2022 № 3913-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3914-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3912-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3911-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3910-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 4014-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 были утверждены схемы расположения испрашиваемых земельных участков, предварительно согласованы предоставления этих земельных участков в аренду для целей сенокошения с последующим переводом их из категории «земли запаса» в категорию «Земли сельскохозяйственного назначения.

24.10.2022 Министерством издано распоряжение от 24.10.2022 № 7276-м/20р «Об отмене распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22.06.2022 № 3913-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3914-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3912-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3911-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 3910-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 22.06.2022 № 4014-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее – Распоряжение от 24.10.2022).

Причиной для издания обжалуемого Постановления от 24.10.2022 послужили выясненные обстоятельства, которые подтверждали, что испрашиваемые административным истцом земельные участки входили в границы ранее предоставленного ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ» на основании лицензии № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ земельного участка недр местного значения «Шокша-песчаный, южный участок». Указанный участок недр имеет статус геологического отвода. На его территории проводились поисково-изыскательные работы, и было открыто новое месторождение песка, запасы которого утверждены Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В дальнейшем ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ» в предусмотренный лицензией срок провело поисково-изыскательные работы. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ» получило лицензию на пользование недрами серии № для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Шокша-песчаный, южный участок» со сроком окончания пользования участком недр ДД.ММ.ГГГГ. Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия был утвержден горноотводный акт к лицензии на пользование недрами.

Кроме того недропользователю было согласовано на основании распоряжения Министерства от 10.11.2022 № 7667-м/20р предоставление земельного участка общей площадью 81 650 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес>. 24.11.2022 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Подпунктами 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса определена компетенция государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в вопросе перевода земель из одной категории в другую. Так, в отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации, перевод из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. В отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Таким образом, в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли запаса отнесены к отдельной категории земель.

Согласно статье 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Ранее земельные участки, на которые претендует сторона административного истца, в том числе и предоставленный ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ», были отнесены к землям запаса.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о недрах (в редакции закона, действовавшей на момент выдачи лицензии ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ») предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Часть 3 статьи 7 Закона о недрах в действующей редакции предусматривает, что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах в редакции, действовавшей на момент получения первоначальной лицензии ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ», земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Действующая редакция статьи 25.1 Закона о недрах предусматривает, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, чьи положения согласуются со статьей 25.1 Закона о недрах, предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К такому случаю относится использование земельного участка для осуществления геологического изучения недр, которое может включать поиск и оценку месторождений полезных ископаемых.

По правилам подпункта 3 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии.

Таким образом, поскольку ранее ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ» на основании лицензии на пользование недрами был предоставлен земельный участок, то Министерство не имело права каким-либо образом распоряжаться частью этого земельного участка, в том числе по обращению административного истца. Оснований для этого не имелось, так как решения о досрочном прекращении пользования недрами в отношении ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ» отсутствовало. Приняв по заявлению административного истца распоряжения от 22.06.2022, Министерство фактически нарушило не только права ООО «ТЕХНОГЕОИНЖЕНЕРИНГ», но и указанные выше нормы законодательства о недрах и земельного законодательства. Таким образом, принимая обжалуемое Распоряжение от 24.10.2022, Министерство фактически устранило допущенную ранее ошибку, причины которой не являются предметом рассмотрения настоящего спора.

Административному истцу не могли быть предоставлены испрашиваемые земельные участки изначально, поэтому какого-либо права, в том числе первоначального, как утверждает сторона административного истца, у заявителя не возникло и не могло возникнуть в силу закона, как не могло возникнуть право на получение денежных средств при выкупе земельных участков и иных преимуществ, в том числе с учётом положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Учитывая установленные по административному делу обстоятельства, положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое распоряжение было вынесено уполномоченным органом, подписано уполномоченным должностным лицом, не противоречит действующему законодательству.

Суд считает, что отсутствуют правовые основания для признания прав и законных интересов административного истца нарушенными, нет оснований для признания оспариваемого решения незаконным. Доказательств тому, что обжалуемое решение принято вне представленной компетенции, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, сторона административного истца не представила. По этим причинам суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 года.