РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело №2-172/2025
УИД 43RS0020-01-2025-000306-03
13 октября 2025 года г.Луза Кировской области
Лузский районный суд Кировской области в составе:
судьи Захаровой С.Н.,
при секретаре Чушовой Н.Б.,
с участием:
истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии, взыскания расходов по оплате государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области. С учетом уточненных исковых требований истец ФИО1 просит признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Также истец просит обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината «Солнышко» Лузского ЛПК, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината «Солнышко» Лузского района Кировской области назначить досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако, решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Основанием к отказу послужило, по мнению ответчика, отсутствие требуемого стажа. При этом в специальный стаж необоснованно не были зачтены следующие периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа воспитателем в детском комбинате «Солнышко» Лузского ЛПК;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа воспитателем в детском комбинате «Солнышко» Лузского района.
С решением пенсионного органа она не согласна, поскольку работа в качестве воспитателя в детском комбинате «Солнышко» протекала в образовательном учреждении для детей, она осуществляла педагогическую деятельность, поэтому данные периоды ее работы подлежит включению в специальный стаж.
В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования, с учетом уточнений, в том числе, в части даты назначения пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ, на основании доводов, указанных в исковом заявлении, пояснив, что с 1990 года ее работала протекала в одном и том же дошкольном образовательном учреждении, в котором она осуществляла функции воспитателя детей ясельного и дошкольного возраста, где работает и в настоящее время. Менялись лишь наименования дошкольного образовательного учреждения, а трудовые функции у нее оставались прежними как воспитателя.
Ответчик – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя и ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил. В возражениях, направленных в адрес суда, выразил несогласие с исковыми требованиями о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате «Солнышко» Лузского ЛПК в качестве воспитателя и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате «Солнышко» Лузского района в качестве воспитателя, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками №№, 463, 781. Документов, свидетельствующих о том, что детский комбинат являлся детским садом, яслями, яслями-садом, не предоставлено ФИО1 Кроме того, указано, что ФИО1 являлась получателем страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» как родитель инвалида с детства, воспитавший его до достижения им возраста 8 лет) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Лузского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено управление образования Лузского муниципального округа Кировской области (л.д.2-3).
Управление образования Лузского муниципального округа Кировской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя в адресованном суду заявлении, в котором поддерживает исковые требования ФИО1 и просит их удовлетворить (л.д.149).
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствующих об отложении рассмотрения дела.
Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что КТП в 1990 году окончила Слободское педагогическое училище по специальности «Воспитание в дошкольных учреждениях», что подтверждается дипломом ПТ № (л.д.11).
ДД.ММ.ГГГГ КТП вступила в брак с САВ, о чем составлена актовая запись о браке №, после заключения которого жене присвоена фамилия «Савельева» (л.д.17).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.82-84).
По результатам рассмотрения заявления, пенсионным органом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение за №, которым ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду того, что документально подтвержденный стаж педагогической деятельности составил 24 года 05 месяцев 29 дней при требуемой продолжительности 25 лет.
Из вышеуказанного решения пенсионного органа следует, что в специальный стаж ФИО1 не включены: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината «Солнышко» Лузского ЛПК и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината «Солнышко» Лузского района по тем основаниям, что наименование учреждения не предусмотрено Списком №781 и 463 (л.д.8-10, 55-57).
Суд считает, что действия отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области не основаны на законодательстве и нарушили право ФИО1 на социальное обеспечение.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. В указанном списке № 463 поименована должность воспитателя.
В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов. В стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).
В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название «Ясли-сад». Однако, в некоторых случаях их именовали детскими комбинатами. Но и те и другие действовали в соответствии с Временным Положением о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 08 марта 1960 года N 327, согласно которому они создавались в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста. В этих учреждениях воспитывались дети от двух месяцев до семи лет. Воспитательная работа строилась согласно программно-методическим указаниям Минпроса и Минздрава РСФСР, наполняемость детей в группах соответствовала нормам Временного положения. В тех и других дошкольных учреждениях использовались типовые штаты, в которых были предусмотрены воспитатели, должностные обязанности которых были единообразными.
Таким образом, несмотря на различия в названиях, сущность деятельности, как яслей-садов, так и детских комбинатов была единой: это воспитание детей ясельного и детсадовского возраста. Едиными были и используемые дошкольными учреждениями программы воспитания, методический контроль районных, городских отделов народного образования.
Приказом Министерством просвещения СССР № 103 от 31 декабря 1971 года «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» утверждены типовые штаты детских садов и яслей-садов. В данных типовых штатах предусмотрена должность воспитателя.
Действовавший до 01.01.2003 Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, утвержденный Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 года, устанавливал, что «детский комбинат» являлся дошкольным воспитательным учреждением, и указанное наименование было тождественно дошкольному воспитательному учреждению «ясли-сад», которое в свою очередь предусмотрено Списком должностей и учреждений, и работа в нем засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельности в учреждениях для детей.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 сентября 2015 г. № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.
Как следует из записей в трудовой книжке ФИО1 (добрачная фамилия КТП (л.д.16,17)), (л.д.12-15), и не оспаривалось ответчиком, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем детского комбината «Солнышко» производственного объединения «Лузский лесопромышленный комбинат», ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в Лузский районный отдел образования. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята переводом из АО «Лузский ЛПК» в детский комбинат «Солнышко» Лузского районного отдела образования (л.д.12-15,50-54).
Указанные обстоятельства также подтверждаются приказами, представленными в материалы дела (л.д.116,117-125,126,127-131,147,148).
Распоряжением Администрации Лузского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.146), подтверждается передача с баланса АО «Лузский ЛПК», на баланс администрации г.Луза детских дошкольных учреждений.
В период работы истца в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», содержащий перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.
Согласно разделу 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.
Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.
Кроме того, тождественность функций, выполнявшихся детским комбинатом «Солнышко», функциям яслей-сада подтверждается справками архивного сектора управления культуры Лузского муниципального округа Кировской области (л.д.19,48,47,49), исторической справкой МКДОУ детского сада № г. Лузы Кировской области (л.д.18,45), справкой управления образования Лузского муниципального округа Кировской области (л.д.26,46), тарификационными списками на воспитателей на 1994-1996 г.г. (л.д.27-29), лицевыми счетами (л.д.132-142). В данных документах должность ФИО1 поименована как «воспитатель».
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что наименование учреждения, не соответствующее Положению о детском дошкольном учреждении, утвержденному Приказом Министерства просвещения СССР от 29 января 1985 года, является ошибкой учредителя детского дошкольного учреждения, который должен был привести его наименование в соответствие с принятыми нормативно-правовыми актами, не зависело от ФИО1, поэтому не может повлечь нарушения пенсионных прав истца. Учреждение, меняя свое наименование, являлось учреждением дошкольного образования, целью создания которого являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста, то есть полностью соответствует признакам образовательной организации, названным в п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Исторической справкой (л.д.18), подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением администрации Лузского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № было зарегистрировано муниципальное образовательное учреждение детский сад «Солнышко».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала воспитателем в детском дошкольном учреждении – детском комбинате «Солнышко» и осуществляла педагогическую деятельность.
Следовательно, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным, а спорные периоды работы ФИО1 в качестве воспитателя в детском комбинате «Солнышко» подлежат включению в стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Материалами дела подтверждается, и не оспаривалось ФИО1, что с заявлением в пенсионный орган она обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-84). Однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась получателем страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» как родитель инвалида с детства, воспитавший его до достижения им возраста 8 лет.
С учетом включения спорных периодов работы в специальный стаж, продолжительность которого составляет 5 лет 7 месяцев 20 дней (л.д.58), и специального стажа ФИО1, подтвержденного пенсионным органом в бесспорном порядке – 25 лет 05 месяцев 29 дней (л.д.10,57), а также принимая во внимание получение ФИО1 по 30.06.2025 страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального Закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», у суда имеются основания для определения даты назначения ФИО1 страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», с 01 июля 2025 года.
Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе расходы по госпошлине, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.
Поскольку суд удовлетворяет требования ФИО1, оплаченная ей при подаче искового заявления государственная пошлина в размере 3000 рублей (л.д.7) подлежит возмещению ответчиком.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение ОСФР по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области обязанность включить в стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:
- период работы воспитателем в детском комбинате «Солнышко» Лузского ЛПК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период работы воспитателем в детском комбинате «Солнышко» Лузского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Взыскать с ОСФР по Кировской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по госпошлине 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ суда), с подачей жалобы через Лузский районный суд Кировской области.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Н.Захарова