Дело № 2-222/2025

УИД 23RS0006-01-2024-006383-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Армавир Краснодарского края 11 апреля 2025г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волошиной С.В.

при секретаре Дятловой А.С.

с участием

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах - ФИО1,

действующей на основании доверенности № от 06.02.2025

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Армавир Краснодарского края – ФИО3,

действующей на основании доверенности № от 27.12.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №19, администрации муниципального образования город Армавир, Управлению образования администрации муниципального образования город Армавир о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №19, администрации муниципального образования город Армавир, о признании действий (бездействия) противоправными и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, в соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 №154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность, непосредственно и через свои территориальные органы. На территории муниципального образования город Армавир Краснодарского края служба представлена территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах. В соответствии с п.8.4.6 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, территориальный отдел Роспотребнадзора имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. В августе 2022 года в отношении МБДОУ №19, расположенного по адресу: <...> должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора проведена плановая проверка, по результатам которой в деятельности учреждения, в числе прочих, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно нарушение п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, поскольку нарушена целостность асфальтного покрытия дорожек, проездов, подходов на собственной территории (дефекты). В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица и юридического лица МБДОУ №19 возбуждено два дела об административных правонарушениях по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того, юридическому лицу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений действующего законодательства № от 17.08.2022, требующее материальные затраты. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, МБДОУ №19 признано виновным в совершении административных правонарушений и постановлениями по делам об административных правонарушениях в отношении юридического лица и должностного лица № от 17.08.2022 и № от 17.08.2022 исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах вынесено предупреждение. Согласно представленной информации МБДОУ №19 от 29.08.2022 исходящий № на выданное предостережение установлено, что разработана проектно-сметная документация, согласно гарантийному письму из администрации муниципального образования город Армавир установлен срок асфальтирования территории МБДОУ №19 до 01.03.2023. В декабре 2023 года должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора в отношении МБДОУ №19 проведен профилактический визит, по результатам которого, в деятельности образовательного учреждения, в числе прочих, установлены нарушения п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно - асфальтное покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения имеет дефекты. В связи с выявленными нарушениями, МБДОУ №19 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 11.12.2023, со сроком исполнения до 01.08.2024. Согласно ответа, полученного от МБДОУ №19 (исходящий № от 08.08.2024) установлено, что нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, на собственной территории образовательного учреждения дорожки (входы) с дефектами - не устранено. Поскольку выданное предписание № от 11.12.2023 не выполнено в полном объеме, учитывая, что собственником имущества МБДОУ №19 является администрация муниципального образования город Армавир, на которую возложена обязанность за содержание указанного имущества, руководствуясь ст.ст.28, 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, в адрес Главы администрации муниципального образования город Армавир направлена информация о проведенных профилактических визитах в отношении образовательных учреждений, в том числе в отношении МБДОУ №19, с целью принятия управленческого решения о выделении финансовых средств на создание безопасных условий пребывания, воспитания, обучения воспитанников учреждения (исходящий № от 29.12.2023). Вместе с тем, информация о результатах рассмотрения и принятых мерах в адрес территориального отдела не поступала. Согласно требованиям СП 2.4.3648-20 п.2.2.4. покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. Вместе с тем, с августа 2022 года по текущий период 2024 года, нарушения санитарного законодательства в МБДОУ №19 не устранены. Деятельность МБДОУ №19 продолжает осуществляться с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований. Согласно уставу образовательной организации МБДОУ детский сад №19, юридическое лицо является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере образования. При этом, учредителем и собственником муниципального имущества учреждения является администрация муниципального образования город Армавир, которой осуществляются распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, находящегося у МБДОУ №19 на праве оперативного управления. Учредитель осуществляет контроль деятельности бюджетного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Финансирование деятельности МБДОУ №19 осуществляется администрацией муниципального образования город Армавир. Проведение работ по приведению образовательного учреждения в соответствие с нормами п.2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи» требует финансовых затрат со стороны администрации муниципального образования город Армавир. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу возникновения травматизма среди воспитанников и персонала образовательного учреждения. Продолжение осуществления деятельности МБДОУ №19, по оказанию образовательных услуг неограниченному кругу лиц с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан Российской Федерации на санитарно-эпидемиологическое благополучие. На основании изложенного, просит суд: - признать бездействие МБДОУ №19, выразившееся в непринятии реальных действенных мер за период 2022-2024г. по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 противоправными, в части эксплуатации дорожек, подходов на собственной территории образовательного учреждения с дефектами; - обязать МБДОУ №19 после вступления решения суда в законную силу, в случае удовлетворения исковых требований, прекратить противоправные действия, устранить нарушения требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, восстановить целостность асфальтного покрытия дорожек (входы) на собственной территории образовательного учреждения; - обязать администрацию муниципального образования город Армавир в недельный срок от даты вступления решения суда в законную силу, в случае удовлетворения исковых требований, выделить денежные средства для приведения образовательной деятельности МБДОУ №19 в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно, для восстановления целостности асфальтного покрытия дорожек (входы) на собственной территории образовательного учреждения.

В ходе рассмотрения данного дела истец изменил исковые требования, просил суд: - обязать администрацию муниципального образования город Армавир в течение шести месяцев выделить денежные средства Управлению образования муниципального образования город Армавир на приведение МБДОУ №19 в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно для восстановления целостности асфальтного покрытия дорожек (входов) на собственной территории образовательного учреждения; - обязать Управление образования муниципального образования город Армавир в течение одного месяца после получения денежных средств, обеспечить МБДОУ №19 необходимым финансированием для устранения нарушений п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно для восстановления целостности асфальтного покрытия дорожек (входов) на собственной территории образовательного учреждения; - обязать МБДОУ №19, в течение месяца с момента выделения денежных средств обеспечить устранение нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в части требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно восстановить целостность асфальтного покрытия дорожек (входов) на собственной территории образовательного учреждения, в связи с чем определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление образования администрации муниципального образования город Армавир.

В судебном заседании представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах по доверенности ФИО1 измененные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения требований санитарного законодательства ответчиками не устранены, информация о выполненных мероприятиях в территориальный отдел не поступала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Армавир по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать. В судебном заседании пояснила, что действительно в период времени с 2022г. по 2024г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах осуществлялись проверки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19, по результатам которых составлялись акты и лица были признаны виновными в совершении административных правонарушений, факт наличия указанных истцом нарушений требований санитарного законодательства и их неустранение до настоящего времени не оспаривала, однако указала, что сотрудниками администрации начиная с 2022г. была разработана проектно-сметная документация, в том числе на ремонт асфальтового покрытия на территории указанного учреждения, в 2024г. в связи с увеличением затрат сумма сметы была увеличена, но поскольку образовательное учреждение является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета, на эти расходы в 2022г., в 2023г., в 2024г. денежных средств выделено не было. На сегодняшний день сметная документация разработана, денежные средства для устранения указанных нарушений заложены в бюджет, далее в ближайшее время будет проводится конкурс на определение подрядчика на выполнение работ по устранению выявленных нарушений, после чего денежные средства будут перечислены, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать. Не оспаривая изложенные истцом обстоятельства и подтвердив факт наличия в образовательном учреждении до настоящего времени указанных истцом нарушений санитарного законодательства, указала, что данные нарушения не могли быть устранены ввиду отсутствия необходимого финансирования на проведение указанных мероприятий. Пояснила суду, что в настоящий момент денежные средства выделены, заложены в план финансово-хозяйственной деятельности, в ближайшее время будет проведен конкурс на определение подрядной организации для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, после чего денежные средства будут перечислены и работы будут произведены.

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования город Армавир в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал. В соответствии с ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Управления образования администрации муниципального образования город Армавир.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Согласно п.1 и п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории города Армавира Краснодарского края Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах.

В силу п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.4.6 положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, территориальный отдел имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» - Российская Федерация создает специальные правовые и социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка. Государственная политика в интересах детей в числе основных приоритетов и одним из ее принципов является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации - учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено, что в августе 2022 года в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19, расположенного по адресу: <...> должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, проведена плановая проверка, по результатам которой в деятельности учреждения, в числе прочих, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно нарушение п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, а именно нарушена целостность асфальтного покрытия дорожек, проездов, подходов на собственной территории учреждения (дефекты).

В связи с выявленными нарушениями в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, о чем свидетельствует постановление по делу об административном правонарушении № от 17.08.2022, вынесенное исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, которое обжаловано не было и вступило в законную силу.

Кроме того, исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, в адрес муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 выдано Представление № от 17.08.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений действующего законодательства, в котором указано на наличие нарушений в учреждении санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в том числе ввиду нарушения целостности асфальтового покрытия дорожек, проездов, подходов на собственной территории (дефектов), и заявлено требование о незамедлительном принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, обеспечении безусловного соблюдения требований действующего законодательства при оказании образовательной деятельности.

Согласно информационному письму исходящий № от 29.08.2022 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19 на выданное представление сообщило о том, что разработана проектно-сметная документация, при этом администрацией муниципального образования город Армавир выдано гарантийное письмо, в котором установлен срок асфальтирования территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 до 01.03.2023.

В декабре 2023 года должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 был проведен профилактический визит, по результатам которого в деятельности образовательного учреждения, в числе прочих, установлено, что выявленные ранее нарушения п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи» в части наличия дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения не устранены, установлен новый срок для их устранения до 01.08.2024, что подтверждено Предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 11.12.2023.

Поскольку выявленные нарушения требований санитарного законодательства в установленный срок не были устранены, учитывая, что собственником имущества муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 является администрация муниципального образования город Армавир, на которую возложена обязанность за содержание указанного имущества, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в адрес Главы администрации муниципального образования город Армавир также направлена информация о проведенных профилактических визитах в отношении образовательных учреждений, в том числе в отношении МБДОУ №19, с целью принятия управленческого решения о выделении финансовых средств на создание безопасных условий пребывания, воспитания, обучения воспитанников учреждения (исходящий № от 29.12.2023).

Согласно ответу, полученному от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 (исходящий № от 08.08.2024) установлено, что нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи» в части наличия дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения в установленный срок не устранено, проведена актуализация локально-сметного расчета (сметы) № на второй квартал 2024г., документы переданы в управление образования для дальнейшего финансирования.

В судебном заседании представителями ответчиков муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 и администрации муниципального образования город Армавир не оспаривался и был подтвержден тот факт, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований действующего санитарного законодательства в части наличия дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19, расположенного по адресу <...> не устранены.

Таким образом, судом достоверно установлено, что с августа 2022 года по настоящее время нарушения санитарного законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №19 не устранены, деятельность указанного учреждения продолжает осуществляться с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с абз.10 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования – покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно п.2 и п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; - соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 и п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: - создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» - финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Судом установлено, что в соответствии с представленным Уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 – учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является муниципальное образование город Армавир, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Армавир осуществляет администрация муниципального образования город Армавир в лице управления образования администрации муниципального образования город Армавир в соответствии с муниципальным правовым актом администрации муниципального образования город Армавир, в том числе полномочия по обеспечению финансирования образовательной организации.

Здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19, расположенное по адресу: <...> находится в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и передано образовательной организации в оперативное управление.

Согласно п.1.8 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19, утвержденного приказом управления образования администрации муниципального образования г.Армавир от 10.02.2020 №, учредителем МБДОУ №19 является муниципальное образование город Армавир. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Армавир осуществляет администрация муниципального образования город Армавир в лице управления образования администрации муниципального образования город Армавир в соответствии с муниципальным правовым актом администрации муниципального образования город Армавир.

Как следует из материалов дела, представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19, действующая на основании Устава, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № от 19.08.2024, с 28.04.2008 являющаяся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, – заведующая ФИО2, была назначена на должность заведующей учреждения. После назначения на должность заведующей, ею принимались необходимые меры для устранения выявленных сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, нарушений санитарного законодательства. Поскольку муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19 является бюджетным учреждением и финансирование осуществляется администрацией муниципального образования город Армавир, ею направлены служебные записки в адрес начальника управления образования администрации муниципального образования г.Армавир №3 от 10.01.2022, № от 20.09.2022, № от 20.09.2022, № от 09.01.2023, № от 17.02.2023, № от 11.01.2024, № от 11.01.2024, № от 09.07.2024 с просьбой рассмотреть возможность выделения финансовых средств для осуществления работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории МБДОУ №19, расположенного по адресу: <...> а также представлен локальный сметный расчет (смета) № от 2022г., однако денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, длительное время не выделялись, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что не оспаривалось и было подтверждено представителями ответчиков в судебном заседании.

В силу требований ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, судом бесспорно установлено, что ответчик муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19 осуществляет деятельность по оказанию образовательных услуг неограниченному кругу лиц, с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан Российской Федерации на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Финансирование деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 осуществляется за счет средств местного бюджета, при этом обеспечение финансирования осуществляется администрацией муниципального образования город Армавир, являющейся учредителем и собственником имущества, переданного в оперативное управление учреждению.

На основании Положения об управлении образования администрации муниципального образования город Армавир, утвержденного решением Армавирской городской Думы №669 от 11.09.2014, управление образования администрации муниципального образования город Армавир выполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в сфере образования по обеспечению результативности и целевого характера их использования, контроля за соблюдением условий, целей и порядка их получения, контроля за использованием бюджетных средств, участвует в формировании местного бюджета в части расходов на образование, рассматривает и согласовывает сметы расходов подведомственных учреждений, координирует и контролирует материально-техническое обеспечение подведомственных учреждений, обеспечивает контроль за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и обустройство прилегающих к ним территорий, контролирует проведение ремонтных работ в подведомственных учреждениях.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом заявленные исковые требования в полном объеме подтверждены представленными суду и исследованными в судебном заседании доказательствами, при этом представителями ответчиков не представлено каких-либо заслуживающих внимание суда возражений относительно исковых требований и доказательств, которые могли бы повлиять на принятие судом решения по делу.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что вопреки требованиям законодательства, ответчиками не обеспечена в полном объеме безопасность образовательного процесса, до настоящего времени выявленные в образовательном учреждении нарушения не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних и их родителей, а также сотрудников образовательной организации, состав которых постоянно меняется.

Несоблюдение установленных законом требований способно привести к негативным последствиям и причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, в связи с чем все перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения.

При этом суд считает несостоятельными и не заслуживающими внимания суда доводы представителей ответчиков о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием ранее финансирования и предусмотренным в настоящее время выделением необходимых денежных средств на проведение указанных мероприятий, поскольку в полном объеме действия по устранению допущенных нарушений ответчиками не произведены, сроки их выполнения не определены и не конкретизированы ответчиками, при этом не выполнение требований вышеуказанного федерального законодательства не может быть поставлено в зависимость от существующих возможностей и финансовых ограничений ответчиков, так как является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации - защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, а также нормы действующего законодательства в области регулирования спорных правоотношений, суд находит заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, требования о понуждении ответчиков к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах о возложении на администрацию муниципального образования город Армавир обязанности по выделению денежных средств Управлению образования администрации муниципального образования город Армавир не свидетельствует о вторжении в компетенцию администрации муниципального образования город Армавир, как главного распорядителя средств местного бюджета на соответствующие цели, а возлагает обязанность устранить допущенное органом местного самоуправления нарушение закона в установленный срок. Вопрос же о финансировании мероприятий по устранению нарушений подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.

На основании ч.1 и ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, определяя сроки исполнения решения, суд учитывает обстоятельства по делу, исполнимость заявленных требований, и приходит к выводу о том, что указанные истцом сроки, в течение которых решение суда должно быть исполнено, являются разумными и достаточными, отвечают интересам неопределенного круга лиц.

Таким образом, для устранения выявленных недостатков суд считает необходимым требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах – удовлетворить: - обязать администрацию муниципального образования город Армавир в течение шести месяцев выделить денежные средства Управлению образования муниципального образования город Армавир на приведение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно для восстановления целостности асфальтного покрытия дорожек (входов) на собственной территории образовательного учреждения; - обязать Управление образования муниципального образования город Армавир в течение одного месяца после получения денежных средств, обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19 необходимым финансированием для устранения нарушений п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно для восстановления целостности асфальтного покрытия дорожек (входов) на собственной территории образовательного учреждения; - обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19, в течение месяца с момента выделения денежных средств обеспечить устранение нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в части требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно восстановить целостность асфальтного покрытия дорожек (входов) на собственной территории образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №19, администрации муниципального образования город Армавир, Управлению образования администрации муниципального образования город Армавир о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев выделить денежные средства Управлению образования муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>) на приведение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу <...> в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно для восстановления целостности асфальтного покрытия дорожек (входов) на собственной территории образовательного учреждения.

Обязать Управление образования муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца после получения денежных средств, обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу <...> необходимым финансированием для устранения нарушений п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно для восстановления целостности асфальтного покрытия дорожек (входов) на собственной территории образовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу <...> в течение месяца с момента выделения денежных средств обеспечить устранение нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в части требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно восстановить целостность асфальтного покрытия дорожек (входов) на собственной территории образовательного учреждения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 апреля 2025 года.

Судья Армавирского городского суда

Краснодарского края С.В. Волошина