Решение по делу № 2А-488/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Дело № 2а –488/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 22 мая 2023 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Хопуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении в собственность за плату земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, где просит признать незаконным отказ администрации от 02.11.2022 № <номер> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под квартирой, возложить обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под квартирой № <номер> в <адрес> в <адрес> – <адрес> и области, после постановки земельного участка на кадастровый учет, предоставить в собственность за плату спорный земельный участок.

В обосновании иска указано, что истец является собственником <адрес> <адрес> – <адрес> и области. Дом, в котором расположена квартира истца, является многоквартирным, в котором расположены четыре квартиры. Квартира № <номер> принадлежит третьим лицам и расположена на земельном участке с кадастровым номером № <номер>. Сведения об общем земельном участке под всем многоквартирным жилым домом отсутствуют. Земельный участок под квартирой истца не сформирован, на государственном кадастровом учете не стоит. Из каждой квартиры осуществляется самостоятельный выход на самостоятельные земельные участки и с каждого земельного участка имеются самостоятельные выходы на земли общего пользования. 14.10.2022 истец обратился в администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановке земельного участка на кадастровый учет в целях дальнейшего приобретения в собственность. Письмом от 02.11.2022 № <номер> ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что образование земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания. Выполнение проекта межевания территории в отношении одного дома невозможно. Постановлением Администрации от 23.10.2020 № <номер> утверждена муниципальная программа «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории МО «Смоленский район» на 2021-2024 годы», согласно которой, расходы по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания данной территории не запланированы. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ, таких оснований для отказа ответ Администрации не содержит. Реализация права истца на формирование земельного участка под квартирой не может быть поставлена в зависимость от утверждения проекта планировки и межевания территории, разрешение данного вопроса зависит от соответствующего публичного органа и может рассматриваться неопределенное время, в связи с чем истец не может нести риск негативных последствий такого бездействия. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39.20, 39.1, 39.3, 39.17 ЗК РФ, ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО3 в судебном заседании требования не признала, по основаниям указанным в отказе администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, дополнив, что истребуемый земельный участок не может быть сформирован, поскольку его площадь меньше минимального размера земельного участка для заявленного вида разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4, собственник <адрес> <адрес> <адрес> и области, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что предоставление в собственность истцу земельного участка в заявленных границах нарушит ее права, поскольку сузит единственный выход из квартиры на земли общего пользования, ограничив подъезд к квартире специализированных служб.

Представитель заинтересованного лица ФИО5, собственника <адрес> в <адрес> <адрес> и области, ФИО6, действующий по доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что между собственниками квартир № <номер> и № <номер> не сложился порядок пользования земельными участками, его доверитель возражает относительно расположения гаража истцов в непосредственной близости от входа в квартиру заинтересованного лица, и как следствие возражает относительно границ земельного участка истца. Между сторонами наличествует спор о границах используемого истцом земельного участка. При формировании истребуемого земельного участка не соблюдены градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков. В соответствии п.2 ст.34.1 Правил землепользования и застройки Талашкинского сельского поселения в территориальной зоне Ж1, куда территориально входит испрашиваемый земельный участок, минимальная площадь участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет 1000 кв.м, под блокированную застройку 500 кв.м, образование земельного участка испрашиваемой истцом площадью 327 кв.м противоречит градостроительному регламенту.

Заинтересованное лицо ФИО7, собственник <адрес> <адрес> <адрес> и области, не возражала относительно заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО8, собственник <адрес> <адрес> <адрес> и области, ее представитель ФИО9 не возражали относительно удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие заинтересованности, поскольку истребованные истцом границы земельного участка прав заинтересованного лица не нарушают.

Выслушав объяснения участников процесса, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником <адрес> <адрес> <адрес> ( л.д.19).

14 октября 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 327 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> постановки земельного участка на кадастровый учет ( л.д.74-75).

В своем ответе за № <номер> от 02.11.2022 Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области отказала в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ ст.ст.42,43 ГрК РФ указав, что образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при установленных обстоятельствах: формирование земельного участка под одной из квартир, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания. Выполнение проекта межевания, в отношении территории, занятой одним домом, не возможно. Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 23.10.2020 № <номер> утверждена муниципальная программа «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на 2021-2024 годы». Согласно программе расходы по подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <адрес> <адрес> не запланированы ( л.д.80-81).

В силу п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ( подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Таким образом доводы Администрации МО «Смоленский район» о формировании земельного участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания несостоятельны.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса и предполагает: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи.

В соответствии пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 ЗК РФ, В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" определено, что осуществления процедуры, предусмотренной п.7 ст.39.15 ЗК РФ осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Администрация посчитала, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные положениями подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Ответчиком не представлено доказательств наличия предусмотренных п.6 ст. 11.9 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В представленной схеме земельного участка отсутствует изломанность границ, а именно, какая-либо сложная конфигурация, острые или многочисленные углы, которые усложняли бы или делали невозможным установление границ данного участка, постановке его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводили бы к вклиниванию в соседний участок или иным образом препятствовали бы или каким-либо иным способом приводили к недостаткам землевладений и землепользований. Причины образования черезполосицы между истребуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № <номер> администрацией не выяснены. Вместе с тем по заявлению представителя истца граница испрашиваемого земельного участка проходит по периметру квартиры истца, примыкание к земельному участку с кадастровым номером № <номер> привело бы к выходу границ за пределы принадлежащей истцу квартиры.

Доводы ответчика о том, что жилой дом расположенный на спорном земельном участке является многоквартирным жилым домом, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в виду нижеследующего.

Дом блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п. 40 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Таким образом, принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие в таком доме помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

Согласно заключения, выполненного ООО «Параллель» 11.02.2023, жилой дом по адресу : <адрес>, <адрес> <адрес> возможно отнести к жилому дому блокированной застройки, поскольку все четыре квартиры, расположенные в данном доме: <адрес> площадью 68.2 кв.м (кадастровый № <номер>), <адрес> площадью 65.0 кв.м (кадастровый № <номер>), <адрес> площадью 46.6 кв.м (кадастровый № <номер>), <адрес> площадью 67.8 кв.м (кадастровый № <номер>) блокированные между собой в одном ряду, расположенные каждый на автономном земельном участке фактического использования, этажность не более чем три, количество объектов в ряду не превышает десяти, имеют общую боковую стену капитальную без проемов, не имею общих коммуникаций ( раздельные системы отопления, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, счетчики газа, электричества, воды-автономные), не имеют общих подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, чердаков, не располагаются один над другим, содержание и ремонт которых производится за собственные денежные средства без привлечению бюджетных средств, расположены на отдельных земельных участках и имеют выход на территорию общего пользования, расположены в территориальной зоне ПЗЗ «Ж1», предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка «Блокированная жилая застройка» (код вида 2.3), соответствует статусу «жилой дом блокированной застройки» ( л.д.137-207).

Собственники квартир в судебном заседании не представили возражений об отнесении жилого дома к жилому дому блокированной застройки.

Из материалов дела усматривается, что под квартирой № <номер> <адрес> <адрес> <адрес> образован земельный участок с кадастровым номером № <номер> (л.д.17-18,45-52), соответственно земельный участок под домом является делимым, целостность его нарушена.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав положения земельного и градостроительного законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, с чем, что ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих, что образование истребуемого земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

Применение способа восстановления права истца, как возложение на администрацию обязанности предоставить в собственность за плату является преждевременным, поскольку принятию такого решения предшествует необходимость проведения процедурных действий, в том числе и проверка представленной схемы расположения земельного участка на предмет соответствия нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, утверждение данной схемы, обеспечение истцом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, после постановки на кадастровый учет, подача в уполномоченный орган истцом заявления о предоставлении земельного участка.

Кроме того суд считает необходимым отметить, что администрацией при рассмотрении заявления ФИО10 не проверено соответствие образуемого земельного участка требованиям пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ и обстоятельства, связанные с нарушением прав смежных землепользователей испрашиваемого земельного участка. Так из схемы расположения земельного участка усматривается, что контур земельного участка в пределах точек 9-16 находится не под квартирой, а под объектами нежилого назначения и в непосредственной близости от <адрес>, собственники которой в судебном заседании заявили возражения относительно установления заявленных границ земельного участка. Указанные обстоятельства ответчиком не проверены.

Исходя из общих требований Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом. Следовательно, в дальнейшем при проверке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Из части 1 статьи 103 КАС РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В соответствии с вышеуказанными нормами в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, оформленный письмом за № <номер> от 02.11.2022.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в течении четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в пользу ФИО1 возврат госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 05 июня 2023 года.

Председательствующий :подпись. Ульяненкова О.В.