Решение по делу № 2А-2928/2022 от 14.11.2022 | Железнодорожный районный суд г. Рязани (Рязанская область)

№ 2а-2928/22

62RS0001-01-2022-003350-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Нестерова С.И.,

при секретаре Хрипченко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по иску Управления Минюста России по Рязанской области к «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ,

установил :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с иском к «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ. Свои требования мотивировало тем, что 27.12.2005 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области было принято решение о регистрации в качестве юридического лица организации «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты», которому присвоен учетный №.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес (место нахождения) организации: <адрес>, лицом, имеющем право действовать без доверенности, является президент – ФИО1.

Деятельность некоммерческой организации «Ассоциация производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» осуществляется с неоднократными и грубыми нарушениями действующего законодательства.

Однако, в установленные сроки требования Управления, предусмотренные ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Учреждением не выполнены, необходимые документы не представлены.

Следовательно, некоммерческая организация «Ассоциация производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» неоднократно нарушила требования, установленные ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что в соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Просит ликвидировать некоммерческую организацию «Ассоциация производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Проверив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

В силу подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" утверждены формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (Приложение N 1).

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, в сроки, установленные пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В силу части 4.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

27.12.2005 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области было принято решение о регистрации в качестве юридического лица организации «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты», которому присвоен учетный №.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 10 ст. 32 вышеназванного закона, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с п.2 Приказа Минюста России от 26.05.2020 года №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» срок представления отчетности за 2020 год в Минюст России (его территориальные органы) был установлен – не позднее 15.07.2021 года.

Из материалов учетного дела «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» установлено, что отчеты, предусмотренные п.3, 3.1, ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2020 год «Ассоциацией производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» не представлены.

30.09.2021 года Управлением Минюста России по Рязанской области в отношении «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» вынесено предупреждение (№) о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и представить соответствующие документы в сроку до 20.11.2021 года.

Указанное предупреждение возвращено в Управление с отметкой «по истечению срока».

27.12.2021 года Управлением Минюста России по Рязанской области в отношении «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

16.02.2022 года мировой судья судебного участка №6 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани вынесено постановление о назначении «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей

В соответствии с пп. «а» п.2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», отчеты, предусмотренные п.3, 3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2021 год необходимо было предоставить не позднее 15.04.2022 года. Однако отчеты «Ассоциацией производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» не представлены до настоящего времени.

В соответствии с п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Корреспонденция, направляемая Управлением в адрес местонахождения «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты», указанный в ЕГРЮЛ, неоднократно возвращалась с отметкой «по истечению срока».

Следовательно, «Ассоциация производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» отсутствует по адресу местонахождения, указанному в ЕГРЮЛ, и действительное место нахождения «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» не соответствует адресу, который содержится в ЕГРЮЛ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области надлежащим образом не проинформировано об изменении адреса места нахождения «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты», что является нарушением п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Отчеты о деятельности и сообщение о продолжении деятельности за 2020, 2021 года Ассоциацией производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены, сведения о размещении отчетов в средствах массовой информации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области не представлены.

Следовательно, «Ассоциация производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» нарушила требования п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, из материалов дела следует, что требования Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией «Ассоциация производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» не выполняются.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П по делу "О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б.А., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На момент обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области с административным иском в суд нарушения законодательства ответчиком устранены не были.

Административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято. Данные обстоятельства в силу положений части 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ являются основанием для ликвидации организации в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что деятельность некоммерческой организации «Ассоциация производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» осуществляется с неоднократными и грубыми нарушениями закона (п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"), что является основанием для ликвидации организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 264-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к «Ассоциации производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» о ликвидации некоммерческой организации – удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию «Ассоциация производителей и дистрибьюторов средств технической защиты» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья