№2а-4438/2023

УИД 50RS0044-01-2023-006056-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.

С участием:

представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит, признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 23.08.2023 № Р001-3536609178-74230283 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 19024 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по <адрес>; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административный иск мотивирован тем, что истец 02.08.2023 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 19024 кв.м., расположенного по <адрес>, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации г.о.Серпухов от 23.08.2023 № РОО1-3536609178-74230283 истцу было отказано в предоставлении указанной государственной услуги, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Заявителем испрашивается земельный участок площадью 19024 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно акту осмотра испрашиваемого земельного участка и данным ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью более 20000 кв. м. Образование испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой его расположения на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Административный истец считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным, ввиду того, что действующее законодательство не раскрывает понятий «нерациональное использование», данные свойства земельного участка являются оценочными понятиями. Испрашиваемый земельный участок сформирован в полном соответствии с действующей градостроительной документацией г.о.Серпухов и расположен в границах территориальной зоны “СХ-3 Зона сельскохозяйственного производства”. Согласно Градостроительному регламенту Серпуховского городского округа, в данной зоне разрешается “ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках”. Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа, как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении. Конкретные основания отказа, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, административным ответчиком не указаны.

Также административный истец указывает, что ссылка ответчика на ст.6 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области” не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 2,0 гектара, является ошибочной, поскольку согласно ст. 1 указанного Закона, действие Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административным исковых требованиях по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, в адрес Администрации г.о.Серпухов обратилась ФИО2 с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». По результатам рассмотрения заявления Администрацией г.о.Серпухов Московской области принято решение от 23.08.2023 №Р001-3536609178-74230283 об отказе в предоставлении указанной государственной услуги, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Заявителем испрашивается земельный участок площадью 19024 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно акту осмотра испрашиваемого земельного участка и данным ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью более 20 000 кв.м. Согласно п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. В соответствии с государственной программой Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36, органы местного самоуправления должны предотвратить выбытие из оборота земель сельскохозяйственного назначения. Для достижения указанной цели активно проводятся мероприятия по государственной поддержке вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Пунктом 114 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области № 155-0 от 22.08.2023 согласован отказ в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени суда извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Материалами дела установлено, что 02.08.2023 ФИО2 через ЕПГУ было подано заявление о предоставлении услуги: "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 19024 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления услуги: предоставить земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды. Данному заявлению присвоен номер Р001-3536609178-74230283 (23,24).

Согласно акту осмотра земельного участка от 11.08.2023 установлено, что на земельном участке объекты, визуально имеющие признаки капитальных и некапитальных, отсутствуют; земельный участок ограждений не имеет; доступ на земельный участок осуществляется посредством несформированных земель неразграниченной государственной собственности; поверхность земельного участка полностью покрыта сорной травянистой растительностью, рельеф земельного участка ровный (л.д.37).

Согласно выкипировки из Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, спорный участок расположен в зоне СХ-3, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 23.08.2023 № Р001-3536609178-74230283 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, на основании того, что: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам; заявителем испрашивается земельный участок площадью 19024 кв. м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно акту осмотра испрашиваемого земельного участка и данным ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью более 20000 кв. м.; в целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения формирование земельного участка площадью 19024 кв. м нецелесообразно с видом разрешённого использования «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках»; Администрацией г.о.Серпухов Московской области будет сформирован земельный участок в целях дальнейшего предоставления с торгов (л.д.35,36).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 114 которого следует, что по заявлению ФИО2 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги» (л.д.38).

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из п.п. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

-несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

-разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Установлено, что испрашиваемой участок расположен в зоне СХ-3, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. В связи с чем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных ст. 39.15 ЗК РФ не установлено.

Доказательств того, что разработка схемы расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ к образуемым земельным участкам не представлено.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, стороной ответчика суду не представлено. Кроме того ответчик не указывает и не предоставляет доказательств того, ведется ли работа по формированию земельного участка для сельскохозяйственных нужд.

Исходя из вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 23.08.2023 №Р001-3536609178-74230283, поскольку у Администрации г.о.Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для административного ответчика, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Ссылка административного ответчика на ст.6 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-03 ”Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области” о не соответствии минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 2,0 гектара, заслушивает внимание, поскольку действительно площадь испрашиваемого земельного участка составляет менее чем 2,0 гектара, а предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, не соответствующего законодательным требованиям, касающиеся предельных минимальных размеров, не обеспечит рационального использования земель.

Между тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика относительно нарушений положений Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-03 ”Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области”, о нерациональном использовании и не целесообразности формирования участка в заявленной площади, не могут быть приняты судом, поскольку они не являлись основанием для выдачи оспариваемого отказа.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена незаконность оспариваемого решения, принятого административным ответчиком, в связи с чем, суд находит необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 от 02.08.2023 № Р001-3536609178-74230283 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 23.08.2023 № Р001-3536609178-74230283 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 19024 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 от 02.08.2023 № Р001-3536609178-74230283 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2023.