Решение по делу № 2А-3805/2025 от 10.10.2025 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

УИД: 92RS0002-01-2025-003851-58

№ 2а-3805/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дробышевой О.А.,

при секретаре Кочуровой У.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Управление охраны объектов культурного наследия о признании незаконным решения об отказе и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО), заинтересованные лица Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 642 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Милосердие», с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ветеран боевых действий, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 642 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДИЗО принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, где основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 (далее - Приказ), формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-29, в связи с чем, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был сделан соответствующий запрос в Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее - Севнаследие).

В соответствии с полученным заключением, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории частично находится на территории регламентного участка Р-4-6, участок ПР-29:

В границах участка ПР-29 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается:

эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуального ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

Требования к градостроительному регламенту для участка ПР-29: ограничение по высоте -12 м; ограничение по протяженности фасада - не регламентируется; ограничение площади застройки территории участка - не регламентируется; другие ограничения - вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «отдых (рекреация)», «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «малоэтажная застройка с объектами обслуживания», «культурное развитие», «обеспечение научной деятельности».

В границах участка ПР-29 запрещается: развитие и размещение экологически опасных объектов; размещение зданий и сооружений промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, негативно влияющих на объекты культурного наследия, их территорию, а также нарушающие восприятие объектов культурного наследия.

Проведение работ в границах объекта культурного наследия федерального значения Достопримечательное место регламентируется статьями 5.1, 36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон). Заказчик работ в соответствии со статьями 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Закона обязан: разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающая оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия; обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ; получить по разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия заключение государственной историко- культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией Управление на согласование.

Кроме того, в границах Достопримечательного места правообладатели земельных участков, обязаны выполнять, помимо специальных требований, установленных режимами, требования раздела I Приказа.

ДИЗО обращает внимание, что в соответствии с п. 1.3 приказа осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах Достопримечательного места осуществляется с условием проведения обязательных археологических полевых работ в соответствии со ст. 45.1 Закона.

В соответствии со статьей 36 Закона земляные, строительные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного (археологического) наследия. Заказчик работ в течении трех рабочих дней со дня их обнаружения обязан направить заявление в письменной форме об указанных объектах в Управление. Действующей редакцией приказа (режим использования Р-4-6, участок ПР-29) не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства».

Таким образом, в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: город Севастополь, в районе СТ «Милосердие», могут возникнуть ограничения, связанные с невозможностью использования земельного участка по виду разрешенного использования земельного участка («ведение садоводства»).

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ,Департамент по имущественным и земельным отношениям городаСевастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и

месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель истца, ФИО4, предоставила через канцелярию суда заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и приобщении к материалам дела пояснения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ. Просила удовлетворить исковые требования по основаниям указанным в исковом заявлении с учётом пояснений кадастрового инженера.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным

отношениям в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен надлежаще.

Представители заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о

времени и месте судебного заседания, извещены надлежаще.

Информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ, размещена на официальном и общедоступном сайте Гагаринского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что истец обратился к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 642 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям кадастрового инженера, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, предлагается образовать земельный участок площадью 642 кв.м. из земель государственной собственности в границах кадастрового квартала 91:02:006032 в районе СТ «Милосердие» с обозначенными на схеме координатами.

Земельный участок согласно действующим Правилам землепользования и застройки находится в зоне ведения садоводства Ж-1/Б/-/24, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения садоводства является одним из основных (код 13.2) и не имеет дополнительных требований.

Согласно карт ПЗЗ в границах испрашиваемого участка отсутствуют какие-либо объекты культурного наследия. До ближайшего объекта культурного наследия (32 – Памятник археологии «Комплекс усадеб (две)») расстояние более 500м, что исключает возможность распространения на испрашиваемый участок ограничений в использовании из-за охранной или защитной зоны ОКН.

Также на картографических материалах в ПЗЗ в районе испрашиваемого участка отсутствуют санитарно-защитные зоны или другие зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно последней редакции Приказа Министерства культуры РФ от 12.08.2016 №1864 испрашиваемый участок находится полностью в регламентом участке Р-4-6 уч.ПР-29.

В указанном регламентном участке Р-4-6 уч.ПР-29 запрещено строительство экологически опасных объектов, а также зданий и сооружений, негативно влияющих объекты культурного наследия.

Также есть рекомендации по освоению конкретного участка ПР-29, согласно которому регламентируется высота застройки (не выше 12м) и допускается реорганизации территории с изменением функционального назначения.

Вместе с тем, на момент составления заключения на утверждении в Министерстве культуры РФ находится акт государственной историко-культурно экспертизы научно-проектной документации, необходимой для внесения изменений в приказ Минкультуры России от 12.08.2016 №1864, в котором граница регламентного участка не меняется, но ему присваивается новый №ПР-34.

В границах регламентного участка ПР-34 строительство объектов будет ввестись с соблюде6нием существующего градостроительного регламента (Правила землепользования и застройки) с дополнительным ограничением предельной высоты ОКСов – 12м. Иных ограничений нет.

Действующий приказ Минкультуры России от 12.08.2016 №1864 регламентирует освоение на земельных участках, но не вид разрешенного использования образуемых, который определяется исключительно в соответствии с функциональным зонированием в ПЗЗ (зона Ж-1).

В границах регламентного участка находится смежный участок с К№, образованный ДД.ММ.ГГГГ (в период действия приказа Минкульта от ДД.ММ.ГГГГ) с видом разрешенного использования «Ведение садоводства (код 13.2)».

Также в непосредственной близости от испрашиваемого участка в этом же регламентном участке Р-4-6 уч.ПР-29 был ДД.ММ.ГГГГ (после утверждения ПЗЗ) зарегистрирован жилой дом с К№ года постройки на земельном участке с К№ с видом разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2).

Таким образом, нахождение земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» в регламентном участке Р-4-6 уч.ПР-29 не является препятствием для возведения жилого дома и регистрации его в ЕГРН.

Если обратиться к утвержденным границам улично-дорожной сети и территории общего пользования, можно заметить, что испрашиваемый участок не пересекает утвержденные границы УДС.

На местности обустроен проезд к земельным участкам с К№ (<адрес>) и К№ (<адрес>). Граница испрашиваемого участка по точкам 2-3 определена по краю покрытого гравием проезда. Грунтовая дорога вдоль границы земельного участка с К№ (на территории поросль амаранта, ежевики, акации).

Доступ к участку с К№ осуществляется исключительно с восточной стороны.

Смежная граница испрашиваемого участка и участка с К№ проходит по глухому забору из металлопрофиля.

Территория смежного участка с К№ не огорожена. При образовании испрашиваемого участка к нему будет доступ с двух сторон: с западной стороны от благоустроенного проезда и с восточной стороны, что сохранит возможность раздела земельного участка при необходимости.

В границах испрашиваемого участка отсутствуют капитальные строения или сооружения. Также не пересекаются границы каких-либо зарегистрированных объектов капитального строительства. На территории есть дикая поросль сирени, амаранта, акации, ежевики, шиповника и прочих неценных растений. Есть свалы строительного мусора.

Таким образом, в границах испрашиваемого участка отсутствуют какие-либо градостроительные ограничения, не позволяющие использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, объектов капитального строительства нет, не нарушаются права третьих лиц, не пересекаются границы улично-дорожной сети, не изменяется существующий доступ к смежным участкам и формирование участка в указанных границах соответствует требованиям по рациональному использованию земель.

Таким образом, градостроительные требования не запрещают образование испрашиваемого земельного участка и в дальнейшем строительство объекта капитального строительства согласно виду разрешенного использования - «для ведения садоводства» (код 13.2).

Земли населённых пунктов – те территории населенных пунктов, на которых ведётся застройка. Задача таких земель – развитие города или поселения, к которому они относятся. Граница земель населённого пункта или поселения – линия на его картах, схемах и планах, отграничивающая его территориальные пределы (ст.83 ЗК РФ).

ДИЗО - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Таким образом, уполномоченным органом для рассмотрения заявлений о перераспределении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, является ДИЗО, соответственно необходимо волевое решение уполномоченного органа.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Реализация указанного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения органа местного самоуправления, его должностного лица и осуществляться необоснованно. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 г. № 486-0-0 указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить, произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

ФИО2 отнесен к категории граждан согласно ФЗ «О ветеранах», для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для садоводства и огородничества.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов и вне конкурса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Каких-либо иных сведений, что конкретно ограничивает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка или ссылок на документы, подтверждающие ограничения правами третьих лиц в отношении указанного земельного участка, оспариваемый отказ ДИЗО в предоставлении государственной услуги не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Исследовав представленные материалы, судом установлено, что, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком в оспариваемом решении не указаны конкретные основания для такого отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Кроме того, в нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ не содержится указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, ответ формализован общими основаниями, вследствие чего, является неправомерным, не отвечает требованиям закона, вместе с тем, нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ, и создает препятствия к осуществлению ее права на получение в аренду земельного участка без проведения торгов.

При рассмотрении данного дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в оспариваемом решении Департаментом не указано, ссылок на наличие иных оснований, не учтенных в отказе, не приведено. При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц.

Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует, из отказа Департамента не усматривается, каким образом указанные в ответе административного ответчика основания препятствуют формированию земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка 642 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца удовлетворить.

Признать незаконным письменный ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ отказе в рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-№ предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО2 в рамках предоставления государственной услуги вх. № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка, площадью 642 кв.м., расположенного по адресу<адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025 г.

Судья О.А. Дробышева