Решение по делу № 2А-658/2023 от 25.10.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2023-000132-33

Дело № 2а–658/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 25 октября 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района № ****** от 26 августа 2020 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 1199 кв.м., расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства.

Впоследствии от ФИО3 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду

На сайте ****** административным ответчиком 04 сентября 2020 года было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (№ ******) в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

После опубликования извещения от иных граждан заинтересованных в приобретении данного земельного участка поступили заявления о намерении участвовать в аукционе, соответственно, это является основанием для проведения аукциона и отказе в предоставлении земельного участка без предоставления аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Однако, в нарушение административной процедуры, установленной п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ административный ответчик до настоящего времени бездействует, что выражается в не совершении предусмотренных пунктом 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ юридически значимых действий по принятию решения об отказе в предварительном согласовании, обеспечении образования испрашиваемого земельного участка и решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае поступления других заявок и проведении аукциона, что создает препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не совершении предусмотренных пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации юридически значимых действий по принятию решения об отказе в предварительном согласовании, обеспечению образования испрашиваемого земельного участка и решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае поступления других заявок и проведении аукциона, в отношении земельного участка площадью 1199 кв.м., расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства.

- обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области совершить юридически значимые действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и необходимые для реализации права ФИО3 на приобретение в аренду земельного участка, а именно: принять решение об отказе в предварительном согласовании, обеспечить образование испрашиваемого земельного участка, принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка 1199 кв.м, расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства, обеспечить проведение аукциона по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Протокольным определением от 16 июня 2023 года в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5 и ФИО6

Протокольным определением от 30 августа 2023 года в качестве заинтересованного лиц привлечен ФИО7

Протокольным определением от 06 октября 2023 года в качестве административного ответчика привлечен глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя ФИО2, которая административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение ФИО4, представитель администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение ФИО8, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поскольку лица, участвующие в деле, доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п.4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, постановлением администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение № ****** от 26 августа 2020 г. ФИО3 была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ****** (далее по тексту – Земельный участок) на кадастровом плане территории, в территориальной зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1199 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 91).

31 августа 2020 г. ФИО3 обратился в администрацию Новоладожского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. № ******), в котором просил предварительно согласовать предоставление Земельного участка в аренду сроком на 20 лет с целью индивидуального жилищного строительства на основании постановления № ****** от 26 августа 2020 г. (л.д. 89-90).

Письмом от 03.09.2020 г. исх. № ****** администрация Новоладожского городского поселения сообщила ФИО3 о том, что информация о предварительном согласовании предоставления Земельного участка будет размещена на официальном сайте www.****** в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. По итогам предпринятых действий ФИО3 будет проинформирован дополнительно (л.д. 88).

Как следует из протокола рассмотрения заявок по извещению № ****** (л.д. 106-109) на сайте http****** 04.09.2020 г. административным ответчиком было публиковано извещение об организации торгов: лот № ****** – тип торгов: аренда; земельный участок, расположенный по адресу: ******, площадью 1199 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; результат приема заявлений: указанный земельный участок будет выставлен на торги в связи с поступлением заявлений от иных граждан.

Установлено, что свое намерение об участии в аукционе на право заключения договора аренды Земельного участка выразила гр-ка ФИО6 (заявление от 02.10.2020 г. вх. № ******), л.д. 114.

Также административным ответчиком представлено заявление ФИО5 от 30.09.2020, в котором последний указал, что выражает свое намерение участвовать в аукционе на земельный участок площадью 1199 кв.м по адресу: ******.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена начальник отдела по управлению муниципальным имуществом в администрации МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области представитель администрации ФИО9, которая показала суду, что на тот момент, когда ФИО5 писал заявление, было 2 лота на предварительном согласовании и оба лота подходили под описание спорного земельного участка, поэтому администрация посчитала, что данное заявление подходит к обоим лотам.

Письмом от 20.10.2020 г. (исх. № ******, № ******, № ******) администрация Новоладожского городского поселения сообщила заявителю ФИО3, что в связи с поступившими заявлениями от иных граждан о намерении участвовать в аукционе, Земельный участок будет выставлен на аукцион (л.д. 8).

Вместе с тем непосредственно отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 как лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным ответчиком в порядке п. 2 ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, до настоящего времени не направлялось. Информационное сообщение о том, что в связи с поступившими заявлениями от иных граждан о намерении участвовать в аукционе, Земельный участок будет выставлен на аукцион, само по себе не может быть расценено судом как отказ в предварительном согласовании, поскольку из буквального толкования его содержания не следует, что оно содержит такой отказ.

В ходе рассмотрения дела судом также было установлено, что 07 октября 2022 года главой администрации Новоладожского городского поселения утверждено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: ******.

Письмом от 10.10.2022 г. исх. № ****** ФИО3 был извещен о проведении 30.11.2022 г. в 11 час. 00 мин. на электронной торговой площадке – универсальная торговая платформа АО «Сбербанк – АСТ» в сети Интернет электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: ******.

ФИО3 подавалась заявка на участие в аукционе, которая впоследствии им была отозвана.

Как следует из протокола № ****** проведения открытого аукциона по извещению № ****** от 30.11.2022 г. победителем открытого аукциона на право заключения договора аренды по лоту: земельный участок площадью 1199 кв.м. с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ******, был признан участник ФИО7, с которым 22 декабря 2022 г. администрацией Новоладожского городского поселения был заключен договор аренды земельного участка № ****** сроком на 20 лет.

Принимая во внимание, что с 20.10.2020 г. и до истечения двухлетнего срока действия постановления администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение № ****** от 26 августа 2020 г., со стороны административного ответчика каких-либо действий в порядке ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ произведено не было, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Вместе с тем, принимая во внимание, что направление решения об отказе в предварительном согласовании ФИО3 при установленных судом обстоятельствах лишено юридического смысла и последствий, поскольку ФИО3 был извещен о проведении электронного аукциона, принимал в нем участие, в настоящее время спорный земельный участок сформирован и находится во владении третьего лица, суд приходит к выводу, что заявленные требования, в части обязания административного ответчика совершить действия, предусмотренные п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не совершении предусмотренных пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации юридически значимых действий по принятию решения об отказе в предварительном согласовании, обеспечении образования испрашиваемого земельного участка и решения о проведении аукциона на право предоставления земельного участка в собственность для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае поступления других заявок и проведении аукциона, в отношении земельного участка площадью 1199 кв.м., расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2023 года.

Судья Е.А.Назарова