Дело №а-219/2023
УИД 11RS0№-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывдинский районный суд Республики К. в составе судьи Сурниной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
25 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, оформленного письмом от <дата> №.
В обоснование требований указано, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. При обращении в администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков, оспариваемым решением административному истцу отказано в перераспределении земельных участков по причине того, что на заявленном к перераспределению земельном участке имеются сети связи; при перераспределении земельных участков образуется изломанность; земельный участок с кадастровым номером № не подлежит перераспределению, поскольку имеет вид разрешенного использования – под дороги, проезды, и не подлежит приватизации. Находя отказ администрации не основанным на законе и нарушающим права и законные интересы административного истца, ФИО3 обратилась с иском в суд.
В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом, не явилась, направив своего представителя.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась по доводам письменных возражений.
Заинтересованное лицо ПАО «Ростелеком», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, позицию по спору не выразило.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 950 кв.м., расположенного в <адрес>, которому соответствует кадастровый №, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.
Смежным по отношению к земельному участку административного истца является земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – под дороги, проезды.
Как следует из материалов административного дела, <дата> ФИО3 обратилась в администрацию района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перераспределяемая площадь участка составляет 29 кв.м, к заявлению приложена схема расположения земельных участков.
Письмом № от <дата> администрацией отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены сведения, указанные в п. 4 Приказа Минэкономразвития России от <дата> № П/0148, а именно на схеме отсутствует информация о сетях связи; также администрацией со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ указано, что при перераспределении земельных участков образуется изломанность границ земельного участка с кадастровым номером №, что недопустимо; помимо изложенного, основанием для отказа явилось то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – под дороги, проезды, а в силу закона приватизация земельных участков общего пользования в частную собственность запрещена.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.
В силу п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.
В силу положений п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Из пунктов 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В силу п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (часть 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).
В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
В п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
При этом п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Анализ изложенного позволяет сделать однозначный вывод, что положения Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Отказывая в перераспределении земельных участков, администрация в письме от <дата> указала, что на представленной ФИО3 схеме расположения земельного участка отсутствует информация о сетях связи, а также при перераспределении земельных участков образуется изломанность границ земельного участка с кадастровым номером №, что не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от <дата> № П/0148.
Оценивая указанные основания для отказа в перераспределении земельных участков, суд исходит из следующего.
Согласно требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить (п. 3).
Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 4).
Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории.
Согласно сведениям ПАО «Ростелеком» на земельных участках с кадастровыми номерами №, № проходит кабель связи, при этом требуется уточнение трассы кабеля в грунте для определения точных границ; охранная зона кабеля составляет 2 метра в обе стороны. В предоставленной ПАО «Ростелеком» схеме установлено описание местоположения границ охранной зоны в текстовой и графической форме, границы охранной зоны обозначены на местности.
В соответствии с п. 7 ст. 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) относится, в том числе, охранная зона линий и сооружений связи.
Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).
Согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установлением ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.
Согласно п. 9 указанной статьи в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
На основании пп. «а» п. 4 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 (далее – Правила), на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.
В городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации. Границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии (п. 10).
Минимально допустимые расстояния (разрывы) между сооружениями связи и радиофикации и другими сооружениями определяются правилами возведения соответствующих сооружений и не должны допускать механическое и электрическое воздействие на сооружения связи (п. 13).
В пределах охранных зон указанными Правилами юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные работы без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи.
Анализ приведенных положений позволяет сделать однозначный вывод, что ни Земельный кодекс РФ, ни Правила установления охранных зон не устанавливают безусловный запрет на предоставление земельного участка, расположенного в охранной зоне, а лишь устанавливают особый порядок использования таких земельных участков.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.
Однако, ссылаясь в оспариваемом отказе на образование изломанности границ земельного участка с кадастровым номером №, администрацией не отражено, каким образом образуемая изломанность препятствует рациональному использованию и охране земель, при том, что, как видно из представленной административным истцом схемы, испрашиваемый к образованию земельный участок имеет правильную геометрическую форму, не содержит острых углов.
С учетом изложенного, согласиться с доводами административного ответчика о том, что нахождение земельного участка в охранной зоне кабеля связи и изломанность границ представляют собой объективное препятствие, исключающее возможность предоставления испрашиваемого участка в порядке перераспределения, нельзя.
Вместе с тем, отказ в перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что испрашиваемая часть земельного участка расположена на землях общего пользования, а в силу прямого указания закона приватизация земельных участков общего пользования запрещена, является законным.
Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – под дороги, проезды, его границы установлены в ЕГРН, а равно в силу ст. 85 Земельного кодекса РФ указанное препятствует обращению его в собственность граждан.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы таких территорий, установленные в предусмотренном законом порядке, не могли быть включены в образуемый ФИО3 земельный участок.
Таким образом, вывод администрации об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3 в этой части является обоснованным.
Доводы стороны административного истца о том, что фактически земельный участок под проезд используется в иных границах (в меньшем размере), нежели они закреплены в ЕГРН, что занятые ФИО3 места общего пользования третьими лицами не используются, свободны от их правопритязаний, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа, а подтверждают факт его самовольного занятия, что не может являться основанием для его предоставления в порядке, установленном главой V.4 Земельного кодекса РФ.
Административный истец претендует на приобретение в частную собственность земель общего пользования, что запрещено действующим законодательством.
Поскольку в качестве основания отказа в перераспределении земельных участков в оспариваемом решении указано отнесение части испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования, что является безусловным и достаточным основанием для отказа в перераспределении земельных участков, оспариваемый отказ, выраженный в письме от <дата> №, является законным, а потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3
Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, выраженного в письме от <дата> № – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.А. Сурнина
Мотивированное решение составлено <дата>.