№ 2-4086/2025
61RS0005-01-2025-007509-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«11» декабря 2025 года
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Агрба Д.А.,
при секретаре судебного заседания Носовой Е.А.,
с участием представителя ответчика заведующей - МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад №7"- ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ г.Ростова-на-Дону "Детский сад № 292" о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,
установил:
Прокурор Октябрьского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с исковым заявлением к МБДОУ г.Ростова-на-Дону "Детский сад №7" о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района города Ростова-на-Дону во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, содержании муниципального имущества и противодействии терроризму в МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад №7", расположенном по адресам: <...>, ул. <...>.
Проведенной проверкой установлено, что здание МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад №7" по указанному выше адресу, введено в эксплуатацию в 1952 году. С момента ввода в эксплуатацию прошло более 70 лет.
В нарушение указанных норм эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации на территории Октябрьского района г.Ростова-на-Дону ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п.4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводился, отчет, включающий в себя заключение не составлялся.
Без обследования технического состояния зданий и сооружений, предусмотренного ГОСТ 31937-2024, достоверно определить потенциально опасные участки объекта (территории) совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, не представляется возможным.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения террористических посягательств, чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства и положения норм материального права, регулирующие данные правоотношения, прокурор Октябрьского района города Ростова-на-Дону просил суд обязать МБДОУ г.Ростова-на-Дону "Детский сад №7» провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения по адресу: <...>, ул. <...>, с привлечением специализированной организации в соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Пом. прокурора Октябрьского района г.Ростов-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад №7" в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, просила в иске отказать, пояснив суду, что с целью оценки технического состояния строительных конструкций здания детского сада и разработке рекомендаций по дальнейшей эксплуатации в 2018 году выполнены работы по обследованию технического состояния строительных конструкций объекта, а также наблюдение при помощи маяков за деформациями здания МДОУ №7 с привлечением специализированной организации ООО «СтройПЭН», по результатам которого составлен Технический отчет. В 2024 году с ООО «Фирма Вариант» заключен контракт на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт МБДОУ г.Ростова-на-Дону "Детский сад №7". Результатом работ является документация, указанная в задании на проектирование объекта капитального строительства, в том числе и Технический отчет по результатам технического детального (инструментального) обследования. Как пояснила представитель ответчика, ожидают выделения денежных средств из бюджета для проведения капитального ремонта здания детского садика. В обоснование позиции сторона ответчика представила письменные возражения, которые ранее приобщены к материалам дела.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из установленных по делу обстоятельств и подтверждается материалами дела, прокуратурой Октябрьского района города Ростова-на-Дону во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, содержании муниципального имущества и противодействии терроризму в МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад №", расположенном по адресам: <...>, ул. <...>, 7.
Как следует из материалов дела, здание МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад №7" по указанному выше адресу, инвентарный №228/2а, введено в эксплуатацию в 1952 году. С момента ввода в эксплуатацию прошло более 70 лет.
Ссылаясь на то, что в нарушение требований действующего законодательства комплексное обследование технического состояния здания МБДОУ г.Ростова-на-Дону "Детский сад №7" с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями действующего на момент выявления нарушений РОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" не проводилось, заявлен настоящий иск.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании в Российской Федерации") к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статей 28, 41 Закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).
Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации). Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения.
Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
Стандарт распространяется на проведение работ по:
- обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций;
- обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений);
- общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно- деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.
В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 обследование мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет. По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение но форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Из представленных ответчиком в материалы дела документов следует, что с целью оценки технического состояния строительных конструкций здания МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад №" по адресу: <...>, ул. <...>, 3, инвентарный №а и разработке рекомендаций по дальнейшей эксплуатации зданий детского сада и прачечной в 2018 году выполнены работы по обследованию технического состояния строительных конструкций, а также наблюдение при помощи маяков за деформациями здания детского сада с привлечением специализированной организации ООО «СтройПЭН», по результатам которого составлен Технический отчет, копия которого приобщена к материалам дела.
Согласно результатам Технического отчета о состоянии строительных конструкций здания проведен выездной осмотр спорного объекта представителями Учредителя и представителя проектной организации, о чем составлен Акт выездного осмотра от 04 мая 2018 года.
В марте 2019 года с привлечением ООО «Фирма Вариант» разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение проверки достоверности применения сметных нормативов на «Выборочный капитальный ремонт МБДОУ г.Ростова-на-Дону "Детский сад №7" по адресу: <...>, ул. <...>, 3.
В сентябре 2019 года Управление образования города Ростова-на-Дону направлено письмо в МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» с целью рассмотрения возможности разработки проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания детского сада.
В 2024 году с ООО «Фирма Вариант» заключен контракт на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт МБДОУ г.Ростова-на-Дону "Детский сад №" по адресу: <...>, ул. <...>, 3».
Результатом работ Подрядчика является документация, указанная в задании на проектирование объекта капитального строительства, в том числе, Технический отчет по результатам технического детального (инструментального) обследования, копия которого также приобщена к материалам дела.
Таким образом, доводы стороны истца, что не имеется сведений о проведении технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения заявленных прокурором Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ г.Ростова-на-Дону "Детский сад №7" требований о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ г.Ростова-на-Дону "Детский сад №7" о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский райсуд г. Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025 год