УИД :14OS0000-01-2025-000093-27
Дело №3а-28/2025
Решение
Именем Российской Федерации
город Якутск 10 ноября 2025 года
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Кузьминовой А.К., с участием прокурора Гребнева А.С.
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, их представителя ФИО8,
представителей административных ответчиков по доверенности ФИО9, ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО6, ФИО5, ФИО7 об оспаривании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2024 года №1213-р «О резервировании земель для государственных нужд Республики Саха (Якутия) в целях строительства объекта «Проектирование, строительство и эксплуатация платной автомобильной дороги «Мостовой переход через р. Лену в районе г. Якутска»,
установил:
19 декабря 2024 года Правительством Республики Саха (Якутия) принято распоряжение №1213-р «О резервировании земель для государственных нужд Республики Саха (Якутия) в целях строительства объекта «Проектирование, строительство и эксплуатация платной автомобильной дороги «Мостовой переход через р. Лену в районе г. Якутска» (далее - Распоряжение №1213-р).
ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО6, ФИО5,, ФИО7 обратились в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административными исками к Правительству Республики Саха (Якутия) о признании недействующим указанного распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2024 года №1213-р «О резервировании земель для государственных нужд Республики Саха (Якутия) в целях строительства объекта «Проектирование, строительство и эксплуатация платной автомобильной дороги «Мостовой переход через р. Лену в районе г. Якутска».
В обоснование административного иска указано, что оспариваемое распоряжение является нормативным правовым актом, издано незаконно в форме распоряжения, в установленном законном порядке не опубликовано, отсутствует необходимость в резервировании земельных участков, данным распоряжением нарушены их права и законные интересы.
Определением суда административные дела объединены в одно производство с присвоением номера №3а-28/2025.
Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО13
В отзыве на административные иски представитель Правительства Республики Саха (Якутия) просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, указав, что распоряжение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, порядок его принятия не нарушен.
Не явившиеся административные истцы и заинтересованное лицо, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административные истцы и их представитель административный иск поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, и в дополнении к нему, пояснив, что нарушен порядок принятии оспариваемого нормативного правового акта.
Представители административного ответчика Правительства Республики Саха (Якутия) просили отказать в удовлетворении административных исков, пояснив, что порядок принятия оспариваемого Распоряжения №1213-р не нарушен.
В заключении прокурор просит в удовлетворении административных исков отказать, поскольку порядок принятия и опубликования оспариваемого Распоряжения №1213-р не нарушен.
Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются судом республики в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как видно из материалов дела, административные истцы являются собственниками земельных участков, указанных в Перечне земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах земель, резервируемых в целях строительства объекта «Проектирование, строительство и эксплуатация платной автомобильной дороги «Мостовой переход через р. Лену в районе г. Якутска» (Приложение №3 к Распоряжению №1213-р).
Данные обстоятельства свидетельствуют о применении к административным истцам оспариваемого распоряжения и наличии права у административных истцов оспаривать Распоряжение №1213-р в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Разграничение полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации произведено статьями 9 и 10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации вправе регулировать порядок резервирования земельных участков на территории Республики Саха (Якутия).
Пунктом 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года №561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, которое определяет порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение о резервировании земель).
В соответствии с пунктом 2 Положения о резервировании земель решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с Конституционным законом Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года З №51-I «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» Правительство Республики Саха (Якутия) (далее - Правительство республики) является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия). Правительство республики в пределах своей компетенции принимает постановления, издает распоряжения и иные акты, подлежащие обязательному исполнению на всей территории Республики Саха (Якутия).
Таким образом, оспариваемое Распоряжение №1213-р принято уполномоченным органом.
Статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.
Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:
1) выполнением международных договоров Российской Федерации;
2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:
объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;
объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;
автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года №561, в качестве основания для принятия решения о резервировании устанавливает документацию по планировке территории (подпункт «а» пункта 3).
В данном случае резервирование земель для государственных нужд осуществлено в связи со строительством автомобильной дороги, основанием резервирования земель для государственных нужд явилась документация по планировке территории.
Схемой территориального планирования Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2019 года №353, проектом планировки территории и проектом межевания территории линейного объекта: «Проектирование, строительство и эксплуатация платной автомобильной дороги «Мостовой переход через р. Лену в районе г. Якутска», утвержденными приказом Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2020 года №206, предусмотрена автомобильная дорога «Мостовой переход через р. Лену в районе г. Якутска», проходящая через земельные участки, указанные в Распоряжении №1213-р.
При таких обстоятельствах у органа государственной власти имелись правовые основания для резервирования земель для государственных нужд – строительство автомобильной дороги, предусмотренное документацией по планировке территории.
Доводы административных истцов о том, что административным ответчиком не соблюдена форма принятия нормативного правового акта (вместо постановления издано распоряжение), не могут быть приняты во внимание. Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части подлежат удовлетворению только в том случае, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Следовательно, ненадлежащая форма (вид) нормативного правового акта (наименование нормативного правового акта) может повлечь признание его не действующим только при условии противоречия имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту.
Таким образом, само по себе то обстоятельство, что Правительством Республики Саха (Якутия) решение об изъятии земель для государственных нужд принято в виде распоряжения, а не постановления Правительства Республики Саха (Якутия), основанием для признания недействующим этого акта, являющегося по своему содержанию нормативным, принятым уполномоченным органом государственной власти в пределах его компетенции и опубликованным в установленном порядке, послужить не может.
Доводы административных истцов о том, что оспариваемое Распоряжение №1213-р не опубликовано в установленном законом порядке, несостоятельны.
Согласно части 1 статьи 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 25декабря 2003 года 98-З №199-III «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» Официальным опубликованием нормативного правового акта является первая публикация его полного текста в республиканских газетах «Якутия», «Саха сирэ», «Ил Тумэн», на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Распоряжение №1213-р опубликовано в печатном издании «Якутские ведомости», №50, 27 декабря 2024 года.
Печатное издание «Якутские ведомости» является приложением газеты «Якутия».
Утверждение административных истцов о том, что газета «Якутия» реализуется без приложения «Якутские ведомости» не может быть принято во внимание, поскольку газета «Якутия» с приложением «Якутские ведомости» доступна иным способом, в том числе в библиотеке. Кроме того, Распоряжение №1213-р опубликовано на сайте Правительства Республики Саха (Якутия).
Таким образом, порядок опубликования нормативного правового акта не нарушен.
Утверждение административных истцов о том, что административным ответчиком нарушен порядок принятия нормативного акта, выразившийся в не проведении антикоррупционной экспертизы, экспертизы прокуратуры, необоснованно. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.
Не проведение антикоррупционной экспертизы, экспертизы прокуратуры не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Доводы административных истцов о том, что распоряжение не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации суд отклоняет, поскольку включение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в федеральный регистр (с присвоением им соответствующих номеров), в соответствии с Положением о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года №904, носит учетный характер, не является функцией осуществления государственной регистрации и не влияет на вступление этих актов в силу.
Доводы административных истцов о том, что оспариваемое распоряжение нарушает их право собственности на земельный участок, необоснованны. В силу положений пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 1).
Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).
Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года №561, в качестве основания для принятия решения о резервировании устанавливает документацию по планировке территории (подпункт «а» пункта 3). Подпункт «г» пункта 10 данного положения в качестве основания для прекращения действия решения о резервировании предусматривает дальнейшее изъятие земельного участка в установленном порядке.
Строительство моста через р. Лена в г. Якутке, которое является крупной инвестицией, связанное с повышением безопасности движения и пропускной способностью автомобильного транспорта, мост через р. Лена будет являться единственным круглогодичным транспортным сообщением через реку Лена.
Поскольку приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, на которой планируется строительство объекта, суд не усматривает нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав административных истцов, в том числе и с учетом того, что реализация вышеуказанного строительства автомобильной дороги осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников.
Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на спорных земельных участках не умаляет права собственности административных истцов, поскольку они могут продолжать пользоваться и распоряжаться земельными участками в объеме, предусмотренном федеральным и региональным законодательством.
Рассматривая доводы административных истцов об отсутствии исключительных случаев для изъятия земель для государственных нужд и не рассмотрении иных вариантов строительства автомобильной дороги, минуя принадлежащие им земельные участки, суд исходит из того, что статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность изъятия земельных участков для строительства автомобильной дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Судом установлено, что получено положительное заключение государственной экспертизы Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы», согласно которому объект соответствует результатам инженерных изысканий, выполненной для ее подготовки, соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям. Кроме того, документацией по планировке территории предусмотрено строительство автомобильной дороги «Мостовой переход через р. Лену в районе г. Якутска», которая в установленном порядке не оспорена.
В силу положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемое распоряжение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административных истцов в упоминаемом ими аспекте, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административных исков ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО6, ФИО5, ФИО7 об оспаривании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2024 года №1213-р «О резервировании земель для государственных нужд Республики Саха (Якутия) в целях строительства объекта «Проектирование, строительство и эксплуатация платной автомобильной дороги «Мостовой переход через р. Лену в районе г. Якутска» отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья:
Решение суда изготовлено в окончательной форме 17 ноября 2025 года.