Дело № 2а-426/2023

УИД № 65RS0015-01-2023-000427-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года пгт. Тымовское

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чупровой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Неволина Д.Е.,

административного истца ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тымовского районного суда Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению Тымовского районного прокурора, действующего в интересах ФИО2, к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Тымовский районный прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский ГО») с требованиями о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование административного иска указано, что <адрес>, в которой зарегистрирована ФИО2, расположена в двухквартирном жилом <адрес> и включена реестр муниципальной собственности. На данный момент, как полагает прокурор жилой дом находится в аварийном состоянии. Однако, не смотря на неоднократные обращения ФИО1, в нарушение статей 32 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, КУМС МО «Тымовский ГО» до настоящего времени меры к получению заключения специализированной организации по проведению обследования указанного дома для постановки вопроса о признании его аварийным и подлежащим сносу не приняты, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании присутствовали старший помощник прокурора Неволин Д.Е., административный истец, в чьих интересах прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, ФИО2, а также привлеченная на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с положениями статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собственница второй квартиры спорного дома ФИО3, которые заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика КУМС МО «Тымовский ГО» в судебное заседания не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, какие – либо возражения относительно заявленных требований суду не представлены.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статьям 12 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В свою очередь к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях реализации указанных правовых норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 7, 34, 42, 44, 47 и 49 данного Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

С заявлением о проведении оценки многоквартирного жилого дома могут обратиться как собственники помещений, так и граждане (пользователи, наниматели).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено при рассмотрении административного дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью и находится в пользовании на условиях договора социального найма у ФИО2

В течение 2021 и 2022 годов ФИО2 неоднократно обращалась в КУМС МО «Тымовского ГО» с заявлениями о необходимости проведения обследования специализированной организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, однако в удовлетворении ее обращений отказано.

В связи с наличием отказов в реализации жилищных прав ФИО2 обратилась в надзорный орган для проведения соответствующей проверки и принятия мер прокурорского реагирования, по результатам которой доводы ФИО2 признаны обоснованными, в адрес КУМС МО «Тымовский ГО» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое фактически не было исполнено, что, в соответствии с положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, наделяющей прокурора соответствующим полномочиями, явилось основанием для обращения Тымовского районного прокурора в суд с настоящими административными требованиями в интересах ФИО2

Как указано судом ранее, к полномочиям органов местного самоуправления, наделенных соответствующими функциями в жилищной сфере, в рассматриваемом случае – это КУМС МО «Тымовский ГО» (пункт 7 главы 3 Положения о комитете по управлению муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ», утвержденного Собранием МО «Тымовский городской округ от 31 мая 2019 года № 52»), относятся вопросы организации проведения специализированной оценки многоквартирного жилого дома на предмет его аварийности, при наличии в нем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, и, соответственно, принятие решений по результатам проведенной оценки, а именно утверждение заключения межведомственной комиссии путем издания соответствующего муниципального правового акта.

В нарушение вышеперечисленных положений закона, данная обязанность административным ответчиком КУМС МО «Тымовский ГО» до настоящего времени не исполнена, не смотря на то, что распоряжением КУМС МО «Тымовский ГО» от 22 ноября 2013 года № 708 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пунктам 1.2 и 2.1 которого, межведомственная комиссия уполномочена составлять заключение по оценке состояния многоквартирного жилого дома, которое в последующем является основанием для принятия КУМС МО «Тымовской ГО» одного из решений, перечисленных в пункте 49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в том числе, о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежим сносу либо реконструкции.

На основании изложенного суд, приходит к выводу, что требования Тымовского районного прокурора, действующего в интересах ФИО2, о признании незаконным бездействия КУМС МО «Тымовский ГО», выраженного в непринятии мер по получению заключения специализированной организации по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, для постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и возложении обязанности принять меры к незамедлительному получению данного заключения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Тымовского районного прокурора, действующего в интересах ФИО2, к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» в непринятии мер к получению заключения специализированной организации на проведение обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, для постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – незаконным.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность принять меры к незамедлительному получению заключения специализированной организации по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, для постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2023 года.

Судья Н.Ю. Сизова