№ 2а-2127/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2022 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Пелипенко А.А.,
при секретаре Пятиненко С.А.,
помощник судьи Борисова Е.А.,
с участием
представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-2127/2022 по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томскому району, Отделению судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томскому району, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томскому району ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Управление жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томскому району, Отделению судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томскому району, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томскому району ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 09.09.2022 (в судебном заседании административным истцом уточнена дата – 05.09.2022) в размере 10 000 рублей.
В обоснование административного иска указано, что в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района составлено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 05.09.2022 в размере 10 000 рублей. Исполнительский сбор в размере 10 000 рублей, назначенный постановлением Отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области от 05.09.2022, незаконный, нарушает права и законные интересы Управления жилищно-коммунального хозяйств, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района.
Управление жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района по настоящее время не получило постановление о возбуждении исполнительного производства, соответственно, добровольно исполнить исполнительный документ не представилось возможным. В связи с тем, что Управление жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района не уведомлено об исполнительном производстве, добровольном исполнении требования в установленный срок не представилось возможным, в соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по указанным исполнительным производствам в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района должно быть отменено.
В судебном заседании представитель административного истца Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района ФИО1, действующая на основании доверенности № 02-21/23 от 11.11.2021, заявленные требования подержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. дополнительно пояснила, что в просительной части административного искового заявления ошибочно указан номер исполнительного производства №, тогда как верным является №.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томскому району ФИО2, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Томскому району, административный ответчик Отделение судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томскому району, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.
Представителем УФССП России по Томской области ФИО3 представлены возражения на административные исковые требования.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право каждого на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, и основанных на данной норме права правовых позиций Европейского Суда по правам человека, вступившие в законную силу решения суда должны исполняться, государство должно гарантировать, используя соответствующие способы, исполнение судебных решений. Задержка исполнения судебного решения не может быть такой, чтобы она нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции.
Как устанавливает ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также – граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст.1).
Законность, как предписывает ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», является одним из принципов исполнительного производства.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
15.08.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Томскому району УФССП России по Томской области ФИО4 на основании исполнительного документа – акта по делу об административном правонарушении № 18810170220505014756 от 05.05.2022, выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Томской области, о назначении административного штрафа в размере 2 000 рублей в пользу взыскателя ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Томской области возбуждено исполнительное № в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района.
В связи с неисполнением без уважительных причин требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, 05.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Томскому району УФССП России по Томской области ФИО2 взыскан с должника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.
09.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Томскому району УФССП России по Томской области ФИО5 на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от 05.09.2022 по делу № возбуждено исполнительное производство №.
Обращаясь с требованием о защите нарушенного права, представитель административного истца указала, что Управление жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района не извещалось в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок, в связи с чем оснований для взыскания с него исполнительского сбора не имелось.
При этом представителем административного истца указано, что оспариваемое постановление вынесено в рамках исполнительного производства №.
Таким образом, с учетом сведений материалов исполнительного производства №, датой вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора является 05.09.2022.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно п. 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014 в ред. от 11.05.2016 № 0001/7, основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Из части 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).
Согласно п. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Как следует из п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014 в ред. от 11.05.2016 № 0001/7, направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.
Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ч. 2 ст. 29).
Согласно п. 1 Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606, извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (п. 2).
Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (п. 3).
Согласно скриншоту программы «АИС ФССП России» 15.08.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Томскому району направлено постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.08.2022, вынесенное в форме электронного документа, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, в единый личный кабинет должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Из скриншота программы «АИС ФССП России» следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.08.2022 доставлено и прочитано получателем 24.08.2022.
При этом судом учитывается, что идентификатор получателя Управления жилищно-коммунального хозяйств, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района – 7014044473, размещенные им в личном кабинете, соответствуют данным в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.09.2022. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об отказе Управления жилищно-коммунального хозяйств, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района от получения извещений посредством Единого портала с использованием функционала личного кабинета либо путем направления оператору единого портала заявления в письменной форме или форме электронного документа о прекращении направления такому лицу извещений.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15.08.2022 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления; на должника возложена обязанность в случае оплаты задолженности непосредственно взыскателю передать копию платежного документа судебному приставу-исполнителю.
Пунктом 4 постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.08.2022 должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации.
Как следует из платежного поручения, уведомления № 129122/22/70005 от 02.09.2022 требования исполнительного документа исполнены 02.09.2022, должником осуществлено погашение задолженности по исполнительному документу в размере 2 000 рублей.
Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, должником не исполнены, доказательства, подтверждающие обратное, а также того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлены, судебный пристав-исполнитель на законных основаниях вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.09.2022 в размере 10 000 рублей.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 75 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Управлением жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района не представлено доказательств, подтверждающих, что им приняты все необходимые меры для исполнения требований судебного акта с момента вступления решения в законную силу, а также в срок, установленный для добровольного исполнения, с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Каких-либо доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, административным истцом не представлено.
С учетом изложенного, оснований, предусмотренных п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томскому району, Отделению судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томскому району, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томскому району ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области о взыскании исполнительского сбора от 05.09.2022 в размере 10000 рублей оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий /подпись/ Пелипенко А.А.
Мотивированный текст решения изготовлен 07.11.2022
Копия верна
Подлинник подшит в гражданском деле № 2-2127/2022
Судья Пелипенко А.А.
Секретарь Пятиненко С.А.
УИД 70RS0005-01-2022-002688-10