Дело №2а-942/2023

24RS0017-01-2022-005207-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего – судьи Виноградовой О.Ю.,

при секретаре Алешенцеве Д.С.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством ВКС),

представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО2

представителя административного ответчика Министерства финансов РФ – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю о признании незаконными бездействий, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, Министерству финансов РФ о признании незаконным действий начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Требования мотивированы тем, что 05.09.2022 административный истец по постановлению Кировского районного суда г. Красноярска в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ доставлен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю для участия в суде до окончания разбирательства. При этом административный истец отбывает наказание по приговору Иланского районного суда от 12.08.2021, вступившего в законную силу. Постановлением Свердловского районного суда г. Красноярска от 15.08.2022 ФИО1 переведен в колонию поселение. Сотрудники администрации СИЗО нарушают требования действующего законодательства в части предоставления помывки в душе не менее 2 раз в неделю, в нарушение прав административного истца предоставляют помывку только 1 раз в неделю, на устные обращения к начальнику корпусного блока получал отказы. Ответ начальника отдела режима и надзора от 28.12.2022 подтверждает данные обстоятельства. Не предоставление второго дня в неделю для помывки нарушает права административного истца, причиняет сильные нравственные страдания.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие (действие) начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в не предоставлении помывки в душе не менее 2 раз в неделю, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 100 000 рублей.

Определением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 16.11.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица – ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, принявший непосредственное участие в судебном заседании посредством систем видео-конференц-связи, свои требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении. Указал, что в рамках заявленных требований ответ начальника отдела режима и надзора от 28.12.2022 предметом оспаривания не является, лишь подтверждает доводы административного истца, при этом, требования о взыскании компенсации основаны на положениях ст. 227.1 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица – ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО2 (доверенности и диплом имеются в материалах дела), представитель административного ответчика Министерства финансов РФ – ФИО3 возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца. Кроме того, полагали, что истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение с настоящим административным иском.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - начальник отдела режима надзора ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

При таких обстоятельствах полагая, что данные административный ответчик и заинтересованное лица, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с ч. 9 ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особо строгого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в ст. 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

В статье 77.1 УИК РФ приведены случаи, при которых осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительных учреждений.

Частями 1, 2 ст. 77.1 УИК РФ установлено, что при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

Согласно ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В соответствии со ст. 17.1 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ст. 17 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право, помимо прочего, получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Статьей 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Пунктами 248, 32 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110, предусмотрено, что при поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые осматриваются медицинским работником медицинской организации УИС с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии, после чего проводится санитарная обработка, включая помывку подозреваемых и обвиняемых. При выявлении у прибывших подозреваемых и обвиняемых инфекционных заболеваний они немедленно изолируются в медицинскую организацию УИС. Не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Подозреваемым и обвиняемым женщинам и несовершеннолетним предоставляется возможность помывки не реже двух раз в неделю с продолжительностью каждой помывки не менее 15 минут.

При этом пунктом 494 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110, закреплено требование об обеспечении помывки осужденных не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут.

Из указанных норм с учетом положений ст. 77.1 УИК РФ следует, что распространение правил двух помывок в неделю для лиц, содержащихся в следственных изоляторах допустимо в случае, если указанные лица, будучи осужденными, прибыли в порядке статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что административный истец ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 05.09.2022.

Из содержания справки из личного дела ФИО1 следует, что административный истец 29.10.2020 был задержан, Иланским районным судом Красноярского края ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, 12.08.2021 приговором Иланского районного суда Красноярского края ФИО1 осужден к 3 годам 1 месяцу лишения свободы, приговор вступил в законную силу 30.08.2021. ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю 05.09.2022 по постановлению Кировского районного суда г. Красноярска от 22.08.2022 на основании ст. 77.1 УИК РФ в качестве обвиняемого (л.д. 42).

Из личной карточки ФИО1 следует, что при поступлении в СИЗО он размещен в камере №238 (данных об изменении камеры материалы дела не содержат) (л.д. 43).

Согласно представленному графику проведения санитарной обработки на 2022 год, днем санитарной обработки камеры № установлен вторник (л.д. 44).

Из журнала учета проведения санитарной обработки спец.контингента ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю следует, что помывка в душе подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в камере №, организовывалась один раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут: 06.09.2022, 13.09.2022, 20.09.2022, 27.09.2022, 04.10.2022, 11.10.2022, 18.10.2022, 25.10.2022, 01.11.2022, 08.11.2022 (л.д. 46-55).

Между тем, поскольку ФИО1 с 30.08.2021 (момент вступления в силу приговора Иланского районного суда Красноярского края от 12.08.2021) имеет официально подтвержденный вступившим в законную силу приговором суда статус осужденного, в силу вышеприведенных правовых норм он должен содержаться в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда, а потому в соответствии с требованиями п. 494 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений имеет право на обеспечение помывки не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут.

В ходе рассмотрения дела по существу, ФИО1 настаивал на том, что он до настоящего времени обеспечивается помывкой один раз в неделю, что не отрицал представитель административных ответчиком.

Таким образом, судом установлено, что административный истец не обеспечивается второй помывкой в неделю в течение всего периода содержания в следственном изоляторе, что является нарушением условий его содержания, в связи с чем, заявленные им требования в данной части подлежат удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании были установлены вышеизложенные факты незаконных действий (бездействия) должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в не обеспечении надлежащих условий содержания административного истца в период с 05.09.2022 по настоящее время (в части нарушения норм по предоставлению помывки: не менее двух раз в неделю); суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе требовать присуждения ему денежной компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей.

27 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были внесены изменения в три законодательных акта: в закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых», в УИК РФ и КАС РФ. Внесенные изменения предоставили содержащимся под стражей лицам право на получение денежной компенсации за нарушение условий их содержания под стражей, установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации. Компенсация может быть получена в соответствии с КАС РФ, и ее присуждение не обусловлено установлением вины органов государственной власти или государственных служащих.

На основании ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пп. 1 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В силу пп. 6 и 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При этом Закон о компенсации не определяет размер компенсации, которую суды могут присудить при установлении нарушения условий содержания под стражей. Он соотносит размер компенсации с признаками установленных нарушений, в частности, с их характером, продолжительностью, последствиями и вредом, причиненном здоровью заявителя, при его наличии.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер допущенных нарушений прав административного истца, их продолжительность, а также учитывая требования разумности и справедливости, индивидуальные особенности личности административного истца, отсутствие необратимых последствий для психического и физического здоровья административного истца, суд полагает необходимым определить размер компенсации за ненадлежащие условия содержания ФИО1 в следственном изоляторе в период с 05.09.2022 по 20.02.2023 в общем размере 15 000 рублей, которые подлежат взысканию в пользу последнего с Российской Федерации в лице ФСИН России.

Доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока исковой давности суд находит необоснованными по следующим причинам.

По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.ч. 1,5 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из текста административного искового заявления следует, что ФИО1 оспариваются действия (бездействие) должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по ненадлежащему содержанию его в указанном учреждении за период с 05.09.2022 по настоящее время, поскольку административный истец до настоящего времени не обеспечивается второй помывкой в неделю.

С настоящим исковым заявлением ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Красноярска 10.11.2022, что подтверждается штампом на конверте.

При таких обстоятельствах, поскольку в рассматриваемом случае нарушение прав ФИО1 носит длящийся характер, учитывая, что административное исковое заявление подано в срок, не превышающий трех месяцев со дня прибытия в данный следственный изолятор, то есть начала срока нарушения условий содержания, суд приходит к выводу о том, что срок для подачи настоящего административного иска в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю о признании незаконными бездействий, взыскании компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в не обеспечении ФИО1 в период содержания в следственном изоляторе помывки не менее двух раз в семь дней.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержаний под стражей в размере 15 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в месячный срок с даты, следующей после даты изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Судья О.Ю. Виноградова

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2023 года.

Судья О.Ю. Виноградова