56RS0006-01-2022-000786-96
№2-608/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года с.Беляевка
Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего – судьи Беляевского районного суда Оренбургской области Шляхтиной Ю.А., при секретаре Дияровой Г.В., с участием помощника прокурора Беляевского района Османова Р.О. представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Беляевского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Херсоновская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Беляевского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Херсоновская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области (далее - МБОУ «Херсоновская ООШ»), Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области об обязании совершить действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ), Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ), Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-211 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-211) инструментальное обследование несущих конструкций здания и сооружений образовательного учреждения МБОУ «Херсоновская ООШ» введенного в эксплуатацию в 1963 году, в последний раз проводился в 2010 году.
Выявленные нарушения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в процессе эксплуатации здания образовательного учреждения отрицательно сказываются на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не позволяют своевременно выявить нарушения в состоянии строительных конструкций зданий и предотвратить возникновение чрезвычайных ситуаций.
Кроме того эксплуатация зданий образовательных учреждений техническое состояние, которого имеет признаки аварийности, может повлечь за собой необоснованное нарушений прав обучающихся а также создает предпосылки к проявлениям актам терроризма.
Таким образом, обследование технического состояния здания вышеуказанного образовательного учреждения не проводились более 10 лет, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, может повлечь нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Просит суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Херсоновская основная общеобразовательная школа до 30.08.2023 провести обследование технического состояния здания школы, расположенной по адресу: <...>.
Обязать администрацию муниципального образования Беляевский район произвести финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания школы.
В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Османова Р.О. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - Администрации МО Беляевский район Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что положения ГОСТ 31937-2011 носят рекомендательный характер.
Представитель ответчика МБОУ «Херсоновская ООШ» ФИО2 с требования прокурора в интересах детей согласилась, указала на отсутствие финансирование.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - отдел образования, опеки и попечительства администрации МО Беляевский район в судебное заседание не явился, был извещен надлежаще.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица.
Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 150 ГК РФ установлено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в суде.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 51 Федеральным закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) (п. 1 ст. 55.25 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждены ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения").
Приложением N 3 указанного Приказа определена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов до капитального ремонта (замены).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст введен в действие ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
При этом в соответствии с пунктом 4.3. ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрация, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.
Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с ст.7 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п.1), приоритет мер предупреждения терроризма (п.7).
Таким образом, не принятие своевременных мер по контролю за техническим состоянием здания образовательного учреждения так же нарушает основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что МБОУ «Херсоновская ООШ» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
Учредителем и собственником имущества МБОУ «Херсоновская ООШ», является Администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области.
Постановлением Администрации МО Беляевский район Оренбургской области от 25.10.2011года № 977-п образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления.
Выполнение образовательным учреждением мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания возможно лишь при выделении соответствующих денежных средств Администрацией МО Беляевский район Оренбургской области, являющейся учредителем образовательного учреждения.
В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.
Доводы представителя ответчика о том, что ГОСТ 31937 -2011 "Медгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" носит рекомендательный характер, суд отклоняет, поскольку иным способом устранить имеющиеся нарушения в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних обучающихся не представляет возможным.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным срок, указанный прокурором Беляевского района до 30 августа 2023 года - то есть до начала нового учебного года, что позволит обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Херсоновская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области на мероприятия, по обследованию технического состояния здания школы путем привлечения специализированной организации; ответчику МБОУ «Херсоновская ООШ» в срок до 30 августа 2023 года провести техническое обследование состояния здания образовательной организации.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Херсоновская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области об обязании провести обследование технического состояния здания школы удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (461330, <...> б, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/562301001) обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждению «Херсоновская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области по проведению комплексного обследования технического состояния здания "МБОУ "Херсоновская СОШ" с привлечением лицензированной организации
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Херсоновская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области (461338, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) провести техническое обследование состояния здания МБОУ "Херсоновская СОШ" по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации в срок до 30 августа 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года.
Судья Ю.А. Шляхтина