Решение по делу № 2А-2606/2022 от 27.03.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить финансирование выполнения работ по обследованию автомобильной дороги.

Дело № 2а-602/2023 (2а-2606/2022)

18RS0023-01-2022-003651-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

при секретаре Горбуновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сарапула Удмуртской Республики к Администрации г. Сарапула о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить финансирование выполнения работ по обследованию автомобильной дороги,

заинтересованное лицо Муниципальное учреждение «Управление благоустройства»,

установил:

прокурор г. Сарапула обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Сарапула (с учетом уточнений) о признании бездействия, выразившегося в необеспечении финансирования выполнения работ по обследованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> незаконным; обязании в срок до 01.12.2025 обеспечить финансирование выполнения работ по обследованию автомобильной дороги, обновлению технического паспорта.

В заявлении указано, что прокуратурой г. Сарапула проведена проверка соблюдении Администрацией МО «Город Сарапул» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения. Постановлением Администрации МО «Город Сарапул» от 26.11.2021 № 2678 утвержден перечень автомобильных дорог и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования МО «Город Сарапул». Согласно приложению к данному постановлению, к перечню автомобильных дорог общего пользования МО «Город Сарапул» относится, в том числе и дорога: <адрес>. Приказом Минтранса РФ от 06.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В пп. 4 п. 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог. Пунктами 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, закреплено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно. Согласно пункту 9.1. ГОСТ 33388-2015, результатам технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильный дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования. Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории города, Администрация МО «Город Сарапул» обязана обеспечить финансирование работ по обследованию дороги и обновлению паспорта дороги. Проведенной проверкой установлено, что Администрацией МО «Город Сарапул» обследование указанной дороги не произведено, паспорт дороги не обновлен. Неисполнение Администрацией МО «Город Сарапул» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по финансированию выполнения работ по обследованию дороги и обновлению паспорта дороги нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «Город Сарапул», представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения «Управление благоустройства» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, возражений по иску не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Сарапула Булатов А.П. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в иске.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года N 78-П (далее - ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктами 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Постановлением Администрации Муниципального образования «Город Сарапул» от 26.11.2021 № 2678 утвержден перечень автомобильных дорог и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования Муниципального образования «Город Сарапул».

Согласно приложению к данному постановлению, к перечню автомобильных дорог общего пользования Муниципального образования «Город Сарапул» относится, в том числе дорога: <адрес>.

Поскольку в соответствии с постановлением Администрации Муниципального образования «Город Сарапул» от 26.11.2021 № 2678 указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Муниципального образования «Город Сарапул», обязанность по ее содержанию должен осуществлять собственник.

Как следует из списка автомобильных дорог, прошедших обследование технического состояния в 2021 году, <адрес> в данном списке отсутствует, из чего следует, что Администрацией Муниципального образования «Город Сарапул» обследование указанной дороги не произведено, паспорт дороги не обновлен.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Неисполнение Администрацией Муниципального образования «Город Сарапул» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по обследованию дорог и обновлению паспорта дороги нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте, и не обеспечивает безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, присуждение исполнению обязанностей в натуре.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В связи с изложенным требования прокурора г. Сарапула о признании незаконным бездействия Администрации города Сарапула, выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги расположенной по адресу: <адрес>, суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом (п. 1).

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (п. 2).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п. 3).

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п.1).

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2).

Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества (п. 3).

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4).

Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом (п. 8).

Постановлением Администрации г. Сарапула от 01.02.2021 №159 утвержден устав Муниципального учреждения «Управление благоустройства», согласно которому учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Сарапул», функции и полномочия учредителя от имени МО «Город Сарапул» осуществляет Администрация г. Сарапула (п. 1.3). Учреждение финансируется за счет средств бюджета г. Сарапула в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания (п. 2.1). Основным видом деятельности учреждения, в том числе, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Сарапула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.4.1).

Орган местного самоуправления, являясь субъектом дорожной деятельности и органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя МУ «Управление благоустройства», обязан обеспечивать финансирование работ в области безопасности дорожного движения.

Таким образом, прихожу к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию города Сарапула обеспечить финансирование выполнения работ по обследованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> и обновлению технического паспорта, а именно, до 01.12.2025, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Сарапула Удмуртской Республики к Администрации г. Сарапула, ИНН: <***> о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить финансирование выполнения работ по обследованию автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Сарапула, выразившееся в необеспечении финансирования выполнения работ по обследованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию г. Сарапула в срок до 1 декабря 2025 года обеспечить финансирование выполнения работ по обследованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> и обновлению технического паспорта.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Председательствующий п/п А.Р. Кужбаева

Копия верна:

Судья Кужбаева А.Р.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2023 года