<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

К делу 2-3155-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 11 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М.В.

При секретаре Птица Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании бездействия незаконным, назначении страховой пенсии по старости досрочно

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что период с 15.04.1975г. по 26.08.1986г. ФИО1 (в девичестве ФИО9 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована и фактически проживала по месту жительства, по адресу: <адрес>.

14.05.2024г., 08.07.2024г.. а также 24.01.2025г. ФИО1 обращалась с заявлением и необходимым комплектом документов через руководителя клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону в отдел установления пенсий № ОСФР по <адрес> по вопросу досрочного назначения пенсии по старости.

В решении об отказе о досрочном установлении пенсии по старости ФИО1 доведенного ей руководителем клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ №л указано следующее.

Право граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на пенсию по старости регулируется нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), Федеральным законом РФ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-Ф).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (ст. 35 Закона № 1244-1).

В случае переезда из зоны с льготным социально-экономическим статусом на незагрязненную территорию, либо изменение статуса территории право на уменьшение пенсионного возраста в порядке, установленном рассматриваемой статьей, сохраняется (Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 403-0).

Таким образом, граждане сохраняют право на досрочное пенсионное обеспечение в случае исключения населенного пункта, в котором они проживают, из перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, а также права, приобретенные в период проживания в населенном пункте, статус которого был изменен в связи со снижением радиационного фона, либо до переезда на территорию, не гвляющуюся загрязненной.

В перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р не указан <адрес> был указан в Распоряжении Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р, следовательно, право на уменьшение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1, сохраняется по Определению Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 403-0.

Таким образом, Ответчиком признается факт внесения <адрес> в зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако, обосновывая отказ в установлении досрочного назначения пенсии по старости, Ответчик ссылается на то, что Истцом, в качестве документа, подтверждающего проживание в <адрес>, предоставлена поквартирная карточка формы № 17, заверенная ненадлежащим учреждением - <данные изъяты> А также то.что в период с 1986 года по 1988 год ФИО1 проходила обучение в <данные изъяты>, то есть на территории населенного пункта не подвергшемуся радиоактивному загрязнению.

<данные изъяты>» по мнению Ответчика не относиться к жилищно-эксплуатационным управлениям, жилищно-коммунальным отделам и паспортным столам. Документы, подтверждающие право выдачи и заверения копий документов <данные изъяты> о подтверждении проживания, не представлены.

С данным выводом Ответчика. Истец не согласен по следующим обстоятельствам.

Согласно обращению в ООО «Монтаж Инженерных Систем» и поступившей справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФИО1 (ФИО10) ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представленной Ответчику, последняя действительно, в соответствии с поквартирной карточкой № 17 была зарегистрирована и фактически проживала по месту жительства, по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. в период с 15 апреля 1975 года по 26 августа 1986 года. Который согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения в вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года (Распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р) относился к IV зоне радиоактивного загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с плотностью заражения почвы цезием - 137 Ки/кв.км.

Далее, согласно обращению в <данные изъяты>» и поступившей справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФИО1 (ФИО11 Викторовне. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и представленной Ответчику. <данные изъяты> в соответствии с Лицензией на право деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ относиться к жилищно-эксплуатационным управлениям. Однако Ответчик в своем отказе на установление досрочной пенсии, утверждает обратное.

Справка № от 23.04.2024г. согласно сведениям, поступившим от юриста ФИО5 <данные изъяты> выдана на основании поквартирной карточки № 17. которая хранятся в ООО «Монтаж Инженерных Систем». Решение о передаче поквартирных карточек в паспортный стол, либо в отделение УФМС России по Тульской области вКимовском районе органами власти не принималось.

Данного рода справки<данные изъяты>» выдает постоянно по запросам компетентных органом и лиц.которые принимаются органами власти и судами о бъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с поступившим ответом № от 17.06.2025г. на запрос, начальник ОВМ МО МВД России «Кимовский» ФИО6 сообщила, что информация о периоде регистрации по месту жительства ФИО1 (ФИО12 Викторовны, 08.02.1969 года с 15 апреля 1975 года по 26 августа 1986 года по адресу: <адрес>, отсутствует. При этом в телефонном разговоре пояснила, что отсутствие данной информации связано с тем.что ОВМ МО МВД России «Кимовский» не располагает архивной информацией и соответственно архивные сведения о регистрации по месту жительства не выдает. В связи с чем для получения архивных сведений по месту и периоду регистрации ФИО1 предложила обратиться в организацию осуществляющую хранение поквартирных карточек, то есть в <данные изъяты>

Дополнительно, в опровержение доводов Ответчика об отказе в установлении досрочной пенсии, хотелось также обратить внимание и на то.что Истец поступил и обучался в <данные изъяты> с 1 сентября 1986 года по 3 мая 1988 года. В период обучения в указанном учебном заведении, в выходные праздничные дни, а также в течение ежегодных каникул постоянно проживала с родителями по месту регистрации в <адрес>.

26.02.2025г. ввиду устранения якобы имеющихся по мнению Ответчика замечаний к представленным Истцом документам, в связи с подтверждением полномочий <данные изъяты>», Истец повторно обратилась с заявлением в клиентскую службу (на правах отдела) в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону (ОСФР по Ростовской области) по вопросу досрочного назначения пенсии по старости. Однако, какого-либо решения по данному заявлению Истца. Ответчиком до сих пор не принято.

Считаем, что Ответчик, необоснованно и незаконно отказывает в досрочном назначении пенсии по старости ФИО1 При этом каких-либо действий по заявлению ФИО1 об истребовании недостающих, по его мнению документов не производит.

На основании изложенного просит суд

Признать незаконным бездействие начальника отдела установления пенсий № 14 ОСФР по Ростовской области связанное с отказом по досрочному назначению пенсии по старости ФИО1

Обязать рассмотреть обращение ФИО1 от 26.02.2025 г. и досрочно назначить ей пенсию по старости с даты возникновения данного права.

Истец ФИО1, ее представитель адвокат Бондаревич А.А. в судебное заседание явились, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, направили свои письменные возражения, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 г. Федеральным законом № 4(в1 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части первой статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрел, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются названным Законом и другими федеральными законами. В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно статье 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Согласно статье 33 указанного закона, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с частью третьей статьи 28.1 этого же Закона составляет 10 лет).

При этом пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от продолжительности постоянного проживания (работы) в прошлом или в настоящее время на территориях, подвергшихся радиации (статьи 32-37 Закона № 1244-1).

В соответствии со ст. 33 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона № 1244-1 предусмотрено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35, предусматривается для граждан, проживавших на соответствующей территории в период от момента катастрофы по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории.

Согласно положениям пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 г. N 538н (ред. от 22.03.2024) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» (зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2021 г. N 65471) и «Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2019 г. N 53775) от 23.01.2019 г. N 16п (ред. от 23.09.2020 г.) для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, указанных в пп. 5-8 п. 1 ст. 10 Закона № 166-ФЗ, необходимо подтверждение проживания в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1. Данный факт подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или по месту пребывания).

14.05.2024г.г. ФИО1 обратилась в ОСФР по Ростовской области заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Документы, имеющиеся в распоряжении на дату вынесения решения:

заявление о назначении страховой пенсии № 386395/24 от 08.07.2024

паспорт гражданина Российской Федерации;

трудовая книжка;

карточка прописки.

В качестве документа подтверждающего периоды постоянного проживания в загрязненной зоне, ФИО1 была предоставлена справка о проживании № ИЛ ДД.ММ.ГГГГ и карточка о регистрации, выданная ООО <данные изъяты>

В связи с тем, что «ООО Монтаж Инженерных Систем» не относится к организациям, подтверждающих данное проживание, а на запрос ОСФР по Ростовской области от 24.07.2024 г. № в ГУ МВД России по <адрес> ответ в 3-месячный срок не поступил, решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной ФИО2 пенсии по старости отказано в связи с отсутствием подтверждения факта проживания по месту жительства (пребывания) заявителей проживания с правом на отселение.

26.02.2025г. ФИО1 повторно обратилась в ОСФР России по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, представив справку <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что данная справка не предусмотрена законом подтверждения периода проживания, а на запрос ОСФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в ГА" м России по Тульской области ответ в 3-месячный срок не поступил, страховая пенсия истцу назначена не была, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радио загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р не указан <адрес> был указан в Распоряжении Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, следовательно, право на уменьшение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1, сохраняется по Определению Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 403-0.

Функции и полномочия в части оказания государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства (пребывания) в пределах РФ осуществляют органы МВД (Указ Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции.«Административный регламент Министерства внутренних дел Российской по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 г. N 31.12.2017 г. N984.

Учитывая, что поскольку истцом ответчику вместе с заявлением не был представлен документ установленной формы, подтверждающий факт проживания истца на территории в загрязненной зоне, оснований для признания действий ответчика незаконными не имеется.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 г., при решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменились, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Данная позиция согласуется с позицией Конституционного суда, согласно которой законодатель, определяя особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, исходил из установления для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон. (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 г. N 980-О).

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, накоторых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О).

По смыслу приведенной правовой позиции, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне отселения, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с правом на отселение, факт проживания (работы) наэтой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В ходе судебного разбирательства с целью подтверждения факта проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения представлены дополнительные доказательства.

Так, согласно аттестата осреднем образовании АД № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13( в настоящее время ФИО1) Л.В. обучалась в Куркинской средней общеобразовательной трудовой политехнической школе Куркинского района Тульской области поселка Куркино.

Согласно справки <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 (ФИО14 Викторовне. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последняя в соответствии с поквартирной карточкой № 17 была зарегистрирована по месту жительства, по адресу: <адрес> период с 15 апреля 1975 года по 26 августа 1986 года.

Согласно диплома КТ № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО15 настоящее время ФИО1) Л.В. в 1986 году поступила в <данные изъяты>, а окончив его в 1988году.

Из сведений <данные изъяты> от 09.09.2025г. следует, что ФИО8 была зачислена на обучение приказом № от 11.08.1986г.

Указанное в совокупности свидетельствует, что в 1986 году вплоть до начла учебного 1986-197гг., истец проживала по адресу <адрес> период с 15 апреля 1975 года по 26 августа 1986 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 г. до 26.08.1986г., продолжительность периода проживания составляет 4 месяца 1 день, следовательно, у ФИО1 с первоначального обращения 14.05.2024 возникает право на назначение досрочной ФИО2 пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 33 № с применением норм Закона № 400-ФЗ.

Учитывая изложенное, требования о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО3 ФИО4 пенсию по старости досрочно с 14.05.2024г. подлежат удовлетворению

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО1 ФИО4 пенсию по старости досрочно с 14.05.2024г.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Текст мотивированного решения суда изготовлен 16 сентября 2025 года