К делу №

№-№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2022 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий и решений.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности жилого дома с пристройками, расположенного на земельном участке площадью 789 кв.м. по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

В целях заключения договора аренды земельного участка ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. Решением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой, что для предоставления в аренду земельного участка необходимо одновременное обращение всех собственников жилого дома.

ФИО1 полагает, что законом предусмотрена возможность подачи заявления на заключение договора аренды земельного участка как самостоятельно любым из совладельцев, так и совместно, для защиты нарушенного права обратилась в суд с настоящим административным иском. Просит признать решение администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать заключить с ней договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, площадью 789 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0207022:38 в течение 10 дней с моменту вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал и настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что принятое решение соответствует требованиям действующего законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса одним из основополагающих принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Так, согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, на основании пункта 9 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2-4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Стандарты, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) по предоставлению администрацией муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» определяются административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду».

Так, в соответствии с пунктом 15 Регламента, которым сформулирован исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, для получения муниципальной услуги заявителем представляется в числе других документов соглашение об определении долей собственников в праве общей долевой собственности граждан на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке, в случае предоставления земельного участка в общую долевую собственность или в аренду.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» в отношении земельного участка по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, площадью 789 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0207022:38, представив материалы землеустроительного дела.

Согласно пункту 15 подраздела II.VI. Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения муниципальной услуги заявителем представляются следующие документы:

заявление о предоставлении земельного участка, которое оформляется по форме согласно приложению N 1 к Регламенту (далее - заявление), образец заполнения которого приводится в приложел/и; N 2 к Регламенту;

документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

соглашение об определении долей собственников в праве общей долевой собственности граждан на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке, в случае предоставления земельного участка в общую долевую собственность или в аренду;

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно приложению N 7 к Регламенту (за исключением документов, которые могут быть запрошены уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия.

На основании пункта 26 Регламента основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка является тот факт, что к заявлению не приложены документы, представляемые в соответствии с пунктом 15 Регламента, за исключением документов, которые заявитель вправе представить.

Административным истцом не было приложено к заявлению соглашение об определении долей собственников в праве общей долевой собственности граждан на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке, в случае предоставления земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомлена о возврате заявления вместе с другими материалами землеустроительного дела, так как к заявлению не приложен документ, являющийся необходимым и обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Основания возврата документов административному истцу согласуются со сложившейся судебной практикой вышестоящих судов, согласно которой поскольку спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с заявлением.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействий) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований

Административным истцом в нарушение требований ст.62 КАС РФ не представлены доказательства обоснования заявленных требований.

Таким образом, решение о возврате заявления гражданки ФИО1 вместе с другими материалами землеустроительного является правомерным, правовых оснований удовлетворения административного иска не имеется.

Отказывая в удовлетворении административного иска ФИО1, суд учитывает, что административный истец вправе обратиться за оказанием муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» с полным перечнем документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, суд учитывает, что согласно сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207022:38 расположен в границах территории, на которую постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён проект планировки центральной части города Краснодара, согласно которому данный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки 6-9 этажей, а также частично не зонирован. В рамках указанного проекта планировки территории, в том числе, утверждена красная линия, которая пересекает испрашиваемый земельный участок. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена корректировка проекта планировки центральной части города Краснодара в границах улиц им. Фрунзе, Длинной, им. Чкалова, им. Буденного в Западном внутригородском округе города Краснодара, которым предусмотрено изменение красных линий части квартала в границах улиц им. Фрунзе, Длинной, им. Чкалова, им. Буденного в Западном внутригородском округе города Краснодара, однако изменение красных линий в отношении испрашиваемого земельного участка не предусмотрено.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, площадью 789 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0207022:38 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: