Решение по делу № 2-6/2023 от 21.03.2023 - о признании сделки недействительной, об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения и внесении изменений в ЕГРН.

Дело № 2-6/2023 (2-85/2022; 2-907/2021;)

УИИ 24RS0031-01-2021-001392-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года пгт. Курагино

Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Рукосуевой Е.В. при секретаре Васильевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства к Администрации Кордовского сельсовета Курагинского района Красноярского края, ФИО1 о признании сделки недействительной, об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения и внесении изменений в ЕГРН,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с иском к Администрации Кордовского сельсовета Курагинского района Красноярского края, ФИО1 о признании сделки недействительной, об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения и внесении изменений в ЕГРН. В обоснование заявленных требований Федеральное агентство лесного хозяйства указал, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в аренде у ФИО3 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 284585,00кв.м., расположенный по адресу: МО Кордовский сельсовет зона 06, массив 38, квартал 005: часть контура 147; зона 06 массив 38 квартал 006; контур 26, контур 27, контур 34, контур 35, часть контура 23, часть контура 25, контура 28.; категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для ведения гражданами животноводства. Спорный земельный участок администрацией Кордовского сельсовета ФИО4 передан по договору аренду №5 от 25.03.2016 года, сроком с 25.03.2016 года по 25.03.2065года. 11.08.2017 вступил в действие Федеральный закон от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон №280-ФЗ), согласно статье 5 которого внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон №172-ФЗ). По поручению Правительства Российской Федерации Рослесхоз совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации организовали проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с ГЛР к лесным, а в соответствии со сведениями ЕГРН к землям иных категорий. Создана межведомственная рабочая группа по проведению такой проверки на территории Красноярского края. Рабочей группой дано поручение ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» осуществить графическое совмещение материалов лесоустройства со спорными земельными участками. По результатам указанного совмещения выявлено, что границы спорного земельного участка с кадастровыми номерами пересекаются с землями лесного фонда Кизирского лесничества, Пионерского участкового лесничества квартал №78, части выделов №№ 25,27,34,40-42, 46,47. В связи с данными обстоятельствами рабочей группой принято решение о необходимости обращения в суд с целью защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в отношении этих земельных участков. Федеральное агентство лесного хозяйства считало, что спорные земельные участки в части пересечений с землями лесного фонда незаконно находятся в собственности ответчиков, поскольку земли лесного фонда являются федеральной собственностью, ограничены в обороте, отчуждению не подлежат. Истец полагал, что спорные земельные участки могут быть истребованы у ответчика в независимости от того являются или нет ответчики добросовестными приобретателями.

Представители Федерального агентства лесного хозяйства и Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Согласно письменных пояснений от 03.10.2022 года Федерального агентства лесного хозяйства, при подготовке заключения судебной землеустроительной экспертизы, экспертом указано, что наложение (пересечение) границ спорного земельного участка с границами участков лесного фонда в ЕГРН не установленой. По причине отсутствия в ЕГРН сведений. Экспертом не учтен тот факт, что согласно статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Следовательно, в рассматриваемом случае исходные земельные участки представляют собой находящийся в федеральной собственности государственный лесной участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого установлены и определены в соответствии с лесным законодательством. Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Вводным законом к Лесному кодексу, а также ч.6 ст. 47 Закона о кадастре недвижимости. Вводным законом к Лесному кодексу предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2). План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу). Частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Таким образом, в силу закона одинаковый правовой статус ранее учтенных земельных участков имеют следующие лесные участки в составе лесного фонда: в отношении которых имеется план лесного участка; в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничения; прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в государственном кадастре недвижимости). Принимая во внимание эти особенности правового регулирования, отражающие специфику всех ранее учтенных лесных участков в составе земель лесного фонда, их государственный кадастровый учет с описанием границ в соответствии с требованиями земельного законодательства должен осуществляться единообразно. Подавляющее большинство лесных участков, получивших статус ранее учтенных, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, представляют собой лесничества, занимающие площади до нескольких миллионов гектар, с многоконтурными границами, наличием внутри населенных пунктов, дорог, водных объектов, садоводческих и дачных товариществ. Как следует из положений статей 8, 83, 84 Земельного кодекса, земли населенных пунктов не подлежат включению в земли лесного фонда, что в силу закона может потребовать образования на землях лесничества нескольких земельных участков. Вышесказанные доводы также подтверждены Постановлением Президиума ВАС РФ от 24.06.2014 N 4890/14 по делу № А67-1041/2013. В соответствии с положениями статьей 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Для имущественных отношений в силу требований статьи 3 ЗК РФ сохраняется приоритет: за специальными федеральными законами по использованию конкретных природных ресурсов. Лесной участок представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. В соответствии со статьей 7 земельного кодекса РФ, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67-70Лесного кодекса РФ. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Земельного кодекса РФ). При этом в соответствии е требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства. Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра. При выполнении экспертизы, экспертом не использованы необходимые материалы из фонда данных, о принадлежности земельного участка с момента его возникновения, а именно не использованы материалы лесоустройства из которых и следовал бы вывод о пересечении спорного земельного участка с землями иной категории. В этой связи невозможно согласиться с доводами эксперта, изложенными в судебной экспертизе.

Ответчики: представитель администрации Кордовского сельсовета Курагинского района и ФИО1 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В судебном заседании представитель ответчицы ФИО1- ФИО5 возражал против удовлетворения требований истца, представив суду свои возражения в письменном виде. Полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется не только по существу, но и, в том числе, в связи с пропуском истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица -администрации Кургаинсокго района в лице Управления экономики и имущественных отношений ФИО6 с требованиями не согласна, считает, что договор аренды заключен на законных основаниях.

Представители третьих лиц: Министерство лесного хозяйства, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, респ. Хакасия и респ. Тыва, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, Правительство Красноярского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, КГБУ «Кургаинское лесничество», КГБУ «Кизинское лесничество», Востсиблеспроект филиал ФГБУ Рослесинфорг, ФГБУ «Рослеинфорг», Пионерское участковое лесничество в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, в письменных возражениях на иск указал на отсутствие материально-правовой заинтересованности по данному делу, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Согласно пояснениям Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.09.2022 года согласно акта Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору административного обследования земельных отношений от 08.07.2020 №19/718, земельный участок с кадастровым номером № имеет все признаки неиспользования согласно перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производствам деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности». Большая часть земельного участка не используется в соответствии с разрешенным видом использования- животноводства. Зарастание вышеуказанного участка древесно-кустарниковой растительностью составляет около 4%. Данные выводы о залесенности земельных участков подтверждается судебной практикой Верховного Суда от 245.12.2020 №302-ЭСМ20-13098. Письмо Рослеинфорга от 21.05.2020 наоборот доказывает факт частичного наложения на земли лесного фонда. Исковые требования Рослехоза поддерживают в полном объеме.

Согласно отзыва Правительства Красноярского края от 30.09.2022 года по информации Краевого агентства по управлению государственным имуществом края спорный земельный участок в реестре не учитывается и не учитывался. Правительство края не является стороной сделки по передаче спорного участка в аренду. Считают, что основания для привлечения Правительства края к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отсутствуют.

Согласно отзыва Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 25.10.2022 года в Реестре государственной собственности Красноярского края спорное недвижимое имущество не учитывается.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, суд пришел к следующему.

Нормами гражданского процессуального законодательства, в частности статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из статей 301-304 Гражданского кодекса Российской Федерации вытекает, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящиеся в собственности Российской Федерации. Органами местного самоуправления согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что на основании договора аренды №5 от 25.03.2016 года в ЕГРН зарегистрировано на право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 284585кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- животноводство, граница состоит из 2 контуров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: МО Кордовский сельсовет зона 06. Массив 38, квартал 005: часть контура 147. Зона 06, массив 38, квартал 006: контур 26, контур 27, контур 34, контур 35, часть контура 23, часть контура 25, часть контура 28. Участок поставлен на кадастровый учет26.11.2015г.. Право аренды ответчицы ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленном в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде ФИО1 является арендатором спорного земельных участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для животноводства. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана. Сведения о координатах характерных точек границ данного земельного участка были внесены в ЕГРН. Право аренды ФИО1 на указанный земельный участок до настоящего времени никем в установленном законом порядке не оспорено. Земельный участок образовался из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением №76-п от 30.10.2015 года администрации Кордовского сельсовета Курагинского района Красноярского края.

В обоснование своих требований истец предоставил Протокол заседания межведомственной рабочей группы при Управлении Росреестра по Красноярскому краю №5-МРГ от 27.05.2020 года, согласно которого пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 24:23:3806001:8 с границами участков лесного фонда, а также данных о вхождении их в границы особо охраняемой природной территории в ЕГРН не установлено. Земельный участок сформирован на основании постановления администрации Кордовского сельсовета Курагинского района от 30.10.2015 года №76-п из земель, переданных в ведение Кордовского сельсовета Курагинского района согласно материалам по передаче земель 1991 года, подготовленным институтом «ВостсибНИИгипрозем». Учитывая, что право на данный земельный участок возникло после 01.01.2016года, а также, что он сформирован из земель сельскохозяйственного назначения, установить для указанного земельного участка код 11.3 (оспаривание возникновения права).

Также согласно акта административного обследования объекта земельных отношений №19/718 от 08.07.2020 года в период с 22.06.2020 года по 08.07.2020 года проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого данные аэрофотосъемок программы «Google Earth Карты» за период с 2011 по 2018 годы указывают на неиспользование большей части участка в соответствии с видом разрешенного использования (животноводства), что привело к зарастанию земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно заключения ФГБУ «Рослеинфорг» при совмещении земельного участка с кадастровым номером № установлено, что земельный участок частично расположен на землях лесного фонда по адресу: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Пионерское участковое лесничество, квартал №78, части выделов №25,27,34, 40-42, 46,47, площадь пресечения с землями лесного фонда составляет 265825 кв.м. Схема совмещения выполнена на основании рабочих материалов лесоустройства в виде планшетов 1998 года масштаба 1:25000 на территорию.

По определению суда была проведена судебная землеустроительная экспертиза на основании договора аренды №5 от 25.03.2016 года № 01-22/08/22 от ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что фактическая граница земельного участка с кадастровым номером № контур (1) проходит: от точки 1 до точки 17 вдоль земель, занятых лесным фондом; от точки 17 до точки 36 вдоль населенного пункта- деревня Нижняя Мульга Курагинского района; от точки 36 до точки 62 вдоль земель, занятых лесным фондом; от точки 62 до точки 1 вдоль береговой полосы реки Кизир. Фактическая граница земельного участка с кадастровым номером 24:23:3806001:8 контур (2) проходит: от точки 74 до точки 85 вдоль земель, занятых сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения; от точки 85 до точки 100 вдоль земель, занятых лесным фондом; от точки 100 до точки 101 вдоль земель, занятых сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения; от точки 101 до точки 103 вдоль земель занятых сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения, заросших лесом слабо; от точки 103 до точки 109 вдоль населенного пункта- деревня ФИО2 <адрес>; от точки 109 до точки 74 вдоль земель, занятых лесным фондом. Согласно произведенного 18.08.2022 года осмотра земельного участка на местности, а также согласно данным аэрофотосъемок программы «Google Earth», спутниковой карты в России –Яндекс Карты, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, фактически используемые границы и площадь земельного участка с кадастровым номером № соответствует сведениям правоустанавливающих документов, сведениям государственного кадастра. Земельный участок с кадастровым номером № фактически используется в соответствии с видом разрешенного использования (животноводство), в виде наличия участков сенокошения, несоответствия не выявлено. Наложение (пересечения) границ земельного участка с кадастровым номером № с границами участков лесного фонда в ЕГРН не установлено, по причине отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении границ участков лесного фонда. Наложения (пересечения) границ земельного участка истца и земельного участка ответчика по фактическому пользованию не имеется. Согласно информации Цифровой кадастровой карты (ЦКК) территории Курагинского района Красноярского края, выполненной в 2005г. наложение границ земельного участка с кадастровым номером № на земли лесного фонда отсутствуют. По данным ЦКК, земельный участок с кадастровым номером № расположен на сельскохозяйственных угодьях: часть контура №- пастбище суходольное улучшенное; контур №- пастбище суходольное улучшенное; контур №- пастбище суходольное, заросшее лесом слабо; контур №- усадьбы; контур №- приусадебная пашня (огороды); часть контура№- пастбище суходольное чистое; часть контура №- пастбище суходольное чистое; часть контура №- пастбище суходольное улучшенное, за чертой населенных пунктов, на землях переданных в ведение Кордовского сельсовета.

Учитывая, что выводы эксперта в рамках судебной экспертизы фактически и исследовательски обоснованы, избранная методика исследования закону не противоречит, экспертное исследование отвечает принципам обоснованности и однозначности, суд признает экспертное заключение в качестве допустимого и достоверного средства доказывания.

Экспертиза проведена на основании определения суда, заключение содержит необходимые исследования, ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вывод эксперта подтверждается и материалами землеустроительного дела по вычислению площадей земельных угодий в границах муниципального образования Кордовскоий сельсовета Курагинского района, подготовленного Красноярским управлением Восточно-Сибирского филиала- ФГУП «Госземкадастрсъемка», от 2005 года.

В судебном заседании эксперт ФИО7 суду пояснил, что границы земельных участков лесного фонда производятся по квартальным границам лесных кварталов. Что касается границ земельных участков, которые содержатся в ЕГРН, то они определяются непосредственно на местности, а именно выезжает кадастровый инженер и уточняет координаты. Особенность заключается в том, что границы земельных участков лесного фонда могут изменятся в связи с тем, что изменяется рельеф местности. В то время, как границы земельных участков, закрепленных в ЕГРН, это постоянные координаты, которые не изменяются. В соответствии с ФЗ №78 «О землеустройстве», границы лесного хозяйства, которые граничат с другими землями, должны быть уточнены. Если одна граница является точной, а другая плавающей, то граница должна быть уточнена полностью. Границы лесного фонда не определены. По сути истцы открыли гугл-карты, увидели наложение и сформировали наложение. Истцом не предоставлены координаты границ, которые ими были бы установлены на местности непосредственно. При проведении данной экспертизы производился непосредственный осмотр местности, границы были установлены по факту.

11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».

Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

Изменениями, внесенными указанным Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (статья 5 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ).

Тем самым законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В данном случае, нет оснований считать ответчиков недобросовестными приобретателями земельных участков по смыслу Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ. Получая земельные участки, администрация Кордовского сельсовета добросовестно полагалась на сведения из Единого государственного реестра недвижимости, в которых, в том числе, содержались сведения о кадастровых границах участка. Поэтому администрация Кордовского сельсовета имела все правовые основания передать данный земельный участок в аренду ФИО1, так как он был свободен от требований третьих лиц.

Такое толкование Федеральному закону от 29.07.2017 №280-ФЗ дано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21.09.2017 №1795-О, в котором указано на необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов при разрешении дел об изъятии у добросовестных собственников земельных участков, относящихся согласно данным государственного лесного реестра к землям лесного фонда.

Толкование положений действующего законодательства, исходя из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, при котором допускается возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 №1795-О, приведет к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Как указано выше и следует из представленных в материалы дела доказательств, право ответчиков на спорный земельный участок возникло до 1 января 2016 года. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, спорный земельный участок относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указаны земельные участки, на которые положения части 3 настоящей статьи не распространяются.

Спорный земельный участок к земельным участкам, поименованным в части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не относится.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права и их разъяснений, а также установленных фактических обстоятельств дела, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Рослесхоза о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды №5 от 25.03.2016 года, об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения ответчиков и, как следствие, основания для удовлетворения требований о внесении в ЕГРН изменений в части категории земель спорных участков с земель сельскохозяйственного назначения на земли лесного фонда.

Установленный названным Федеральным законом приоритет записей в Едином государственном реестре недвижимости, определяющий категорию земельных участков, и которому придана обратная сила, исключает в данном случае возможность удовлетворения виндикационного иска. Ответчики в силу закона признаются надлежащими и добросовестными правообладателями спорных земельных участков, которые не подлежат возврату в лесной фонд путем их истребования из чужого незаконного владения.

Следует также отметить, что, по сути требование истца о внесении в ЕГРН изменений в части категории земель спорных земельных участков сводится к тому, что истец просит изменить категорию спорных участков в обход предусмотренной законом процедуры, учитывая, что данный вопрос урегулирован Федеральным законом №172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В качестве признания договора аренды недействительным и об истребовании спорного земельного участка у ответчиков истцом заявлено об их принадлежности к землям лесного фонда. Иных оснований для признания договора аренды недействительным и об истребовании земельных участков, не заявляется. Однако законодатель, исходя из совокупности норм, содержащих в п.5 ст. 7, ст. 5 Закона №280-ФЗ, ч.3 ст. 14 Закона №172-ФЗ, установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах в ЕГРН, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан и юридических лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники (арендаторы) этих участков в ЕГРН.

Суд также полагает возможным согласиться с заявлением стороны ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, исходя из следующего.

Как следует из положений статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу указаний пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Тем же постановлением разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).

По смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 6).

В силу положений статей 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации субъектами государственной собственности являются публично-правовые образования, от имени которых выступают соответствующие органы.

Ранее Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае на основании Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляло полномочия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства №736 от 23.09.2010 Рослесхоз также осуществляет защиту интересов Российской Федерации, в том числе и в судебном порядке.

Субъект права - Российская Федерация в лице уполномоченного на тот момент органа ТУ Росимущества Красноярского края и Федеральное агентство лесного хозяйства еще в 2015 году узнала о том, что исходный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах нельзя признать наличие неосведомленности Российской Федерации о выбытии спорного имущества из собственности Российской Федерации. При добросовестном поведении участников правоотношений Российская Федерация в лице уполномоченного органа должна была узнать о том, кто является надлежащим ответчиком по данному делу в 2015 году.

Настоящий иск подан Рослесхозом в октябре 2021 года, то есть за пределами сроков исковой давности.

То обстоятельство, что исковое заявление подано иным органом, уполномоченным осуществлять защиту интересов Российской Федерации, не влияет на начало исчисления сроков исковой давности по данному требованию. Доводы о том, что о нарушенном праве ему стало известно только в 2020 году, с момента получения заключений о пересечении (наложении) границ земельных участков ответчиков на границы земель лесного фонда, суд с учетом приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств находит не состоятельными.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства к Администрации Кордовского сельсовета Курагинского района Красноярского края, ФИО1 о признании сделки недействительной, об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения и внесении изменений в ЕГРН – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Е.В. Рукосуева

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года

Судья Е.В. Рукосуева