Дело № 2а-927/2022
54RS0030-01-2021-008410-42
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2022 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Лисиной Е.В.,
при секретаре Чебаковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании решения, бездействия незаконными,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее.
ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был заключен договор аренды №... земельного участка с кадастровым номером 54:19:040102:51, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Ярковский сельсовет, <адрес> участок №...-е, сроком на пять лет для строительства кафе-магазина.
На данном земельном участке административном истцом произведено строительство здания кафе-магазина.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.
ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ, согласно которому отказано в заключении договора аренды на новый срок, так как отсутствуют основания для продления срока действия договора аренды и основания для заключения нового договора аренды. Также в письме указано о наличии задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 24437,92 руб. и пени в размере 5195,90 руб., и предложено в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения письма погасить задолженность.
С данным отказом административный истец не согласна и считает его незаконным. Также не согласна с тем, что у неё имелась задолженность, так как оплату всех необходимых платежей она производила. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в установленный в письме срок ею также оплачена задолженность, указанная в письме.
Фактически спорный земельный участок находится в её пользовании по договору аренды более 15 лет, ею было получено разрешение на строительство кафе-магазина, на данном земельном участке, за счет личных денежных средств возведен объект незавершенного строительства кафе-магазина.
Согласно заключению ООО «Мэлвуд» №... от ДД.ММ.ГГГГ конструкция объекта незавершенного строительства - здания кафе-магазина соответствует требованиям нормативно-технических документов.
Пунктом 3 ст. 35 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение в аренду земельного участка для гражданина, который является собственником здания, строения сооружения расположенного на земельном участке.
Пунктом 10 и пунктом 18 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства для завершения их строительства, а также лицу которое иметь право на приобретение земельного участка в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или ограничен в обороте.
Отказом в заключении договора аренды земельного участка нарушено её право на оформление в собственность возведенного на земельном участке объекта недвижимости.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным и необоснованным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... с требованием в тридцатидневный срок с даты окончания договора аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ освободить и передать земельный участок с кадастровым номером 54:19:040102:51 арендодателю, с указанием о наличии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по арендной плате с требованием об уплате задолженности в сумме 24437,92 руб. и пени в сумме 5195,90 руб. указанием об отсутствии правовых оснований для предоставления административному истцу земельного участка с кадастровым номером 54:19:040102:51 по договору аренды без проведения торгов и отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов при отсутствии полномочий администрации Новосибирского района Новосибирской области на заключение договора аренды земельного участка с расположенным на нем объектом незавершенного строительства; признать незаконным и необоснованным нарушение административным ответчиком срока рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды; признать незаконным и необоснованным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области выразившееся в ненаправлении её заявлений от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды и от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в компетентный орган для их рассмотрения – Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области; признать незаконным и необоснованным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области выразившееся в не уведомлении истца в установленный законом срок о результатах рассмотрения обращения направленного ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды на новый срок.
В судебное заседание административный истец ФИО5 и её представитель ФИО2 административные исковые требования с учетом уточнения поддержали. Представитель административного истца пояснила, что истец пользуется земельным участком более 15 лет. Изначально земельный участок ей был предоставлен в аренду без проведения торгов. В соответствии с разрешенным использованием земельного участка истцом произведено строительство здания кафе-магазина, которое в настоящее время является объектом незавершённого строительства. Данное строение соответствует всем необходимым требованиям, что подтверждается экспертным заключением ООО «Мэлвуд». Для строительства истцом было получено разрешение на строительство подготовлена проектная документация. Таким образом, у администрации не имелось оснований для отказа истцу в заключении договора аренды. Кроме того, поскольку на земельном участке имеется объект незавершённого строительства, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду относилось к полномочиям Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, однако, обращение истца не было перенаправлено ответчиком в компетентный орган. С указанием в отказе о наличии задолженности истец не согласна, так как задолженность у неё отсутствовала. Также не согласна с требованием об освобождении земельного участка и с указанием на то, что объект находится за границами земельного участка, так как в местоположении земельного участка допущена реестровая ошибка. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно направила заявление о заключении договора аренды в администрацию вместе с административным исковым заявлением, однако данное заявление не рассмотрено до настоящего времени.
Представитель административного ответчика – администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (т. 1 л.д. 165-168). Пояснил что положениями ст. 46 ЗК РФ предусмотрены основания для прекращения договора аренды. В данном случае срок действия договора аренды истек, цель, для достижения которой земельный участок предоставлялся в аренду, не достигнута, объект не возведен, его строительство не завершено. Кроме того, указанный истцом объект находится за границами спорного земельного участка. Первое обращение истца было самостоятельно рассмотрено администрацией Новосибирского района Новосибирской области, по этой причине оно не перенаправлялось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области. Второе заявление, поданное в ноябре 2021, скорее всего было расценено как приложение к исковому заявлению, поэтому оно не рассматривалось.
Представители заинтересованных лиц – администрации Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области представлен письменный отзыв на иск, в котором указали, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с ФИО5 на основании решения Новосибирского районного суда Новосибирской области по делу №.... При этом, ранее земельный участок уже находился в аренде у ФИО5, а заключение договора аренды как следует из решения суда, было необходимо для завершения строительства расположенного на нем объекта. Таким образом, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с административным истцом вторично и право на получение земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства было реализовано ФИО5 при заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, администрация является органом уполномоченным на распоряжение земельными участками в порядке предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ при наличии на земельном участке здания соответствующего градостроительным требованиям. В связи с чем, необходимо установить имеется ли на спорном земельном участке соответствующий объект. Наличие указанной истцом реестровой ошибки в местоположении земельного участка не подтверждено соответствующими доказательствами (л.д. 206-217 т. 1).
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.
Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации и заключается на определенный срок (п. 2 ст. 609, п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок - до окончания действия договора.
В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 данной статьи.
В соответствии с п.п. 3,4 этой же статьи граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.
Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и администрацией Новосибирского района Новосибирской области заключен договор аренды №... земельного участка, по которому ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:040102:51, площадью 65 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Ярковский сельсовет, <адрес> участок №...-е, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства кафе-магазина. Срок договора – 5 лет (л.д. 54-59 т. 1).
Право аренды ФИО5 зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской (т. 1 л.д. 27-32).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением, в котором просила продлить договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... сроком на 5 лет (л.д. 60 т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области в ответе №... отказано ФИО5 в продлении договора аренды земельного участка со ссылкой на ч 1 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которым предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для строительства кафе-магазина не предусмотрено; п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, согласно которой арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности не имеет преимущественного права на заключение договора аренды без проведения торгов, а также на то, что процедура продления срока действия договора аренды земельного участка нормами земельного законодательства не предусмотрена. Также указано в ответе о том, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:119:040102:51 пересекает границы данного земельного участка, заявителю рекомендовано в тридцатидневный срок с даты окончания договора аренды освободить земельный участок и вернуть его арендодателю. Также указано на наличие задолженности по арендной плате по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 24437,92 руб. и пени в размере 5195,90 руб. (л.д. 61-63 т. 1).
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 5 названной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов уполномоченный орган должен установить не только наличие оснований для предоставления земельного участка, но и отсутствие предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка.
Как установлено судом, административным истцом ФИО5 на спорном земельном участке возведено нежилое строение, площадью 69,0 кв.м., которое является объектом незавершенного строительства и согласно экспертному заключению ООО «Мэлвуд» №... от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям нормативно-технических документов, перечисленных в экспертном заключении, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушаются права и законные интересы граждан (т. 1 л.д. 65 -122). Также объект незавершённого строительства соответствует требованиям правил и норм пожарной безопасности, что подтверждается заключением ООО «Автоматика-АСО» №... от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 148—157).
У суда отсутствуют основания ставить под сомнение выводы, приведенные в указанных заключениях, поскольку они сделаны лицами, обладающими специальными познаниями в области строительства и пожарной безопасности, после непосредственного обследования объекта незавершенного строительства, основаны на строительных нормах и правилах, технических регламентах, нормах и правилах пожарной безопасности, и административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Из технического паспорта объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного кадастровым инженером ФИО4 следует, что объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:040102:51, наименование здания – магазин, площадь 52,8 кв.м.
Из акта полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного по инициативе административного ответчика, составленного кадастровым инженером ФИО, также следует, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:040102:51 частично расположен объект незавершенного строительства. Строительство объекта осуществляется с нарушениями градостроительных норм: часть объекта расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером 54:19:040102:51, а именно, на территории земель находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок расположен в территориальной зоне: Зона объектов торговли (ОмТ). Установлен градостроительный регламент. При строительстве объекта не соблюдены требования градостроительных норм: отступ от границы земельного участка составляет менее 3-х метров; превышен максимальный процент застройки (т. 1 л.д. 169-174).
Таким образом, судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 54:19:040102:51 имеется незавершенный строительством объект – магазин, площадью 52,8 кв.м., возведенный административным истцом, что административным ответчиком не оспаривалось, в связи с чем, оснований для отказа в заключении с административным истцом договора аренды земельного участка не имелось.
Доводы административного ответчика о том, что объект незавершенного строительства частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 54:19:040102:51 не могут служить основанием для отказа в заключении договора аренды, так как административным ответчиком не оспаривается частичное расположение данного объекта на земельном участке с кадастровым номером 54:19:040102:51. При этом, административным истцом представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ подготовленный кадастровым инженером ФИО1, согласно которому установлена реестровая ошибка в местоположении земельного участка с кадастровым номером 54:19:040102:51, так как границы земельного участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН не соответствуют историческому землепользованию, существующему на местности 15 и более лет, в связи с чем, необходимо исправление реестровой ошибки (л.д.33-46 т. 1), однако, в отсутствии прав на земельный участок административный истец не имеет возможности разрешить вопрос об исправлении данной реестровой ошибки.
Ссылки административного ответчика на то, что истцом не было получено разрешение на строительства объекта судом также отклоняются, поскольку строительство магазина было начато истцом в период действия договора аренды земельного участка, в соответствии с его разрешенным использованием, возведённый незавершенный строительством объект соответствует строительным, противопожарным требованиям, а потому отсутствие разрешения на строительства само по себе не может служить основанием для отказа в заключении договора аренды при фактическом наличии объекта.
То обстоятельство, что согласно акту полевого обследования выполненного кадастровым инженером ФИО при возведении объекта допущены нарушения градостроительных регламентов, не имеет правового значения для разрешения заявленного спора, поскольку на такие причины отказа в заключении договора аренды не ссылался административный ответчик в оспариваемом отказе, а кроме того, административный истец не лишена возможности принять меры для получения разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на незаверенный строительством объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке также не свидетельствует об утрате административным истцом права на предоставление ему спорного земельного участка, поскольку представленными в материалы административного дела доказательствами подтверждается фактическое существование объекта незавершенного строительства, возведенного истцом.
Не может согласиться суд и с доводами административного ответчика и заинтересованного лица о том, что ранее земельный участок уже предоставлялся ФИО5 для завершения строительства объекта незавершённого строительства, поскольку указанные доводы не подтверждены какими-либо доказательствами. Так, из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок предоставляется для строительства кафе-магазина (п. 1.3), указание на то, что участок предоставлен для завершения строительства объекта незавершенного строительства в договоре не имеется. Каких-либо других доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО5 было использовано право на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства незавершенного строительством объекта административным ответчиком представлено не было, не следует это и из решения Новосибирского районного суда Новосибирской области по делу №....
Исходя из положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать основания для принятия оспариваемого решения, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таких доказательств административным ответчиком суду представлено не было.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в продлении договора аренды земельного участка по указанным в нем основаниям не может быть признан законным и обоснованным, поскольку ФИО5 принадлежит расположенный на данном земельном участке объект незавершенного строительства, а потому она вправе обратиться с заявлением о заключении договора аренды на основании п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменений в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением: предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из изложенного следует, что распоряжение земельными участками, расположенными в границах муниципальных образований Новосибирской области, государственная собственности на которые не разграничена, за исключением земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, осуществляет Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.
Как следует из ответа администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ администрацией не рассматривался вопрос о предоставлении земельного участка, в порядке предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, следовательно, рассмотрение обращения ФИО5 относилось к полномочиям Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, что также свидетельствует о незаконности оспариваемого решения административного ответчика.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом изложенного, поскольку полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 54:19:040102:51 находятся у Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, на него должна быть возложена обязанность в целях устранения нарушения прав административного истца, рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №....
Поскольку судом признан незаконным в полном объеме отказ в продлении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №..., основания для проверки правильности и обоснованности указания в данном документе информации о размере задолженности по арендной плате и пени, а также рекомендации о возврате земельного участка по акту приема-передаче не имеется, так как проверка данных обстоятельств не может повлиять на вывод суда о незаконности принятого органом местного самоуправления решения.
Также административный истец ссылается на нарушение административным ответчиком срока рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срок рассмотрения заявления – не более 30 дней.
Заявление ФИО5 поступило в администрацию Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, ответ на её заявление дан ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что последний день установленного законом срока рассмотрения заявления (ДД.ММ.ГГГГ) приходился на выходной день, он обоснованно был перенесен на следующий за ним рабочий день – ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически заявление административного истца было рассмотрено в установленный законом срок.
То обстоятельство, что ответ ФИО5 направлен ей по почте ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 64) не свидетельствует о бездействии административного ответчика, так как данное обстоятельство не привело к нарушению прав административного истца, поскольку её обращение было рассмотрено в установленный законом срок, ответ ей дан, при несогласии с отказом в продлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ срок на его обжалование пропущен не был.
То обстоятельство, что обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ не было перенаправлено в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области как в орган, компетентный в рассмотрении обозначенного в заявлении вопроса не является самостоятельным основанием для признания действий администрации Новосибирского района Новосибирской области незаконными, так как ввиду данных действий заявление ФИО5 было рассмотрено администрацией Новосибирского района самостоятельно, при этом его рассмотрение в компетенцию администрации не входило, ввиду чего, отказ в заключении договора аренды, принятый по заявлению ФИО5 признан судом незаконным.
Кроме того, административной истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ею повторно было направлено в администрацию Новосибирского района Новосибирской области заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, которое административным ответчиком до настоящего времени не рассмотрено, в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области для рассмотрения не перенаправлено.
Разрешая данные административные исковые требования, суд не находит оснований для признания действия (бездействия) администрации Новосибирского района Новосибирской области в указанной части незаконными, исходя из следующего.
Как указал административный истец, данное заявление было направлено в администрацию ДД.ММ.ГГГГ в одном конверте с административным исковым заявлением по настоящему делу и приложенными к нему документами.
Как следует из описи вложения к почтовому отправлению с номером идентификатора 63005463079081 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), в данном почтовом отправлении находились копии документов, приложенных к административному исковому заявлению, в том числе документ №... – копия письма ФИО5 в администрацию Новосибирского района Новосибирской области о заключении договора аренды на новый срок. Этот же документ указан и в приложении №... к административному исковому заявлению (л.д. 12 т. 1). Однако, как следует из материалов дела, приложением №... к административному иску является обращение копия обращения ФИО5 в администрацию Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60), которое было зарегистрировано в администрации ДД.ММ.ГГГГ и на которое административному истцу дан ответ.
Из описи вложения к почтовому отправлению, направленному в администрацию района также следует, что была приложена лишь копия заявления о заключении договора аренды, при этом не указана дата такого заявления.
Таким образом, административным истцом не представлены достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие повторное обращение в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ в самостоятельном порядке с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, на основании которого у административного ответчика возникла бы обязанность по его рассмотрению в порядке ст. 39.17 ЗК РФ.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения административного истца в данной части отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:040102:51, выраженный в ответе №... от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области обязанность рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №....
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года.
Судья (подпись) Е.В. Лисина