УИД № 71RS0027-01-2025-003634-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 декабря 2025 года город Тула
Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Бушуевой И.А.,
при секретаре Краснопольском В.В.,
с участием истца ФИО1, представителя истцов по ордеру адвоката Коноваловой И.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2824/2025 по иску ФИО2, ФИО1 к администрации города Тулы о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к администрации г.Тулы о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации.
В обоснование исковых заявлений они указали, что они фактически владеют каждый отдельным капитальным гаражом, расположенным по адресу: <адрес>. – Строения возведены ДД.ММ.ГГГГ, имеют по одному этажу, фундамент, кирпичные стены, подвал. Общая площадь объекта ФИО2 составляет 45,0 кв.м., ФИО1 - 26,2 кв.м. Гаражи расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, вид разрешенного использования земельных участков - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек. В каждый гараж по одному договору на пользование электрической энергией № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между ФИО2 и МУП «Тулгорэлектросети», поставляется электроэнергия, оплата которой производится по одному общему трёхфазному прибору учета на 100А на основании показаний индивидуальных электросчетчиков, установленных обособленно в каждом из 30 гаражей. За все время владения и пользования истцами спорными гаражами своих прав на них никто не заявлял, интереса к судьбе земельных участков, на которых они расположены, не проявлял, участия в их содержании не принимал. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 48 кв.м. для эксплуатации указанного гаража. В этом ей отказано ДД.ММ.ГГГГ ввиду того, что объект недвижимости не соответствует критериям гаража, позволяющим оформить бесплатно земельный участок, на котором он расположен. ФИО1 также обратился к ответчику с аналогичным заявлением в отношении земельного участка площадью 32 кв.м. для эксплуатации гаража № 10. Ему отказано по тем же основаниям. С решениями администрации г. Тулы истцы не согласны, считают их противоречащими ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, ст.3.7 федерального закона 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закону Тульской области от № 130-ЗТО. На топографическом плане 04+04-А-б масштаба 1:2000 1982 года в отношении объектов, нет указания об их ином назначении, в том же кадастровом квартале, в той же территориальной зоне Т-1, в непосредственной близости с общим контуром, где находятся гаражи истцов, на плане отражены аналогичные объекты как с надписями гар. и символами «К», так и с надписями гар. и символами «СМ», так и без надписей, характеризующих назначение строений, но с аналогичными символами «СМН». Этот план послужил документом для предоставления ответчиком в собственность других граждан земельных участков, под строениями, именуемыми в плане «СМН» (например, КН №, КН №, КН №, КН №, КН №, КН №, КН №, КН №, КН №). Истцы просили:
- признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 48,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для хранения автотранспорта, расположенный по адресу Российская <адрес>, имеющий следующие координаты:
Обозначениехарактерных точек
Координаты, МСК-71.1, м
X
Y
н1
742 634,43
267 839,04
н2
742 641,01
267 845,37
н3
742 637,50
267 849,17
н4
742 630,74
267 842,83
н1
742 634,43
267 839,04
- признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 35 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для хранения автотранспорта, расположенного по адресу <адрес>, имеющий следующие координаты:
Обозначениехарактерных точек
Координаты, МСК-71.1, м
X
Y
н1
742 615,20
267 858,62
н2
742 617,83
267 855,65
н3
742 624,11
267 862,11
н4
742 624,60
267 862,58
н5
742 624,10
267 863,17
н6
742 623,59
267 862,71
н7
742 621,56
267 864,87
н1
742 615,20
267 858,62
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, обстоятельства, указанные в иске подтвердил, в дополнение пояснил, что массив гаражей расположен вдоль железной дороги Ряжского направления напротив домов № и № по <адрес>. Дома построены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, как ведомственный жилой фонд Тульского Металлокомбината (сейчас – ПАО «Тулачермет»). Гаражи истцов в то время использовались как хозяйственные строения для хранения угля и дров, при печном отоплении до ДД.ММ.ГГГГ. После газификации домов их назначение изменилось, но самостоятельными объектами недвижимости документально они не стали. В ходе приватизации завод передал в собственность города Тулы жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры, а гаражи в документах не упоминались. Гаражом № до него, истца, владела его бабушка ФИО24. Она же до ДД.ММ.ГГГГ вела расчеты по договору электроэнергии, собирала с владельцев гаражей показания ИПУ, деньги, оплачивала в энергоснабжающую организацию.
Представитель истцов адвоката Коновалова И.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, обстоятельства, сообщенные истцами, подтвердила.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители ответчика администрации г.Тулы, а также третьих лиц комитета имущественных земельных отношений администрации г.Тулы, управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительности неявки в суд не сообщили, не просили суд отложить рассмотрение дела.
В соответствии со ст.166, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения истца, представителя, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К числу таких оснований ст. 8 ГК отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.
В силу ст.3.7 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ одновременно с возведением жилого дома по адресу: <адрес>, были построены вспомогательные строения для хранения угля и дров. Жилые дома до ДД.ММ.ГГГГ находились в ведомственной собственности ОАО СП АК «Тулачермет», а по постановлению главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № приняты в собственность муниципального образования город Тула. При этом перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, не содержал вспомогательных строений при д.№.
С учетом проведенной ДД.ММ.ГГГГ газификации жилых домов фактическое назначение вспомогательных строений изменялось лицами, которые проживали в соответствующих жилых помещениях. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ неустановленные лица переоборудовали в гаражи строения № и № блока №, расположенного в 79 м. к юго-западу от указанного МКД.
Примерно с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 стала фактически использовать гараж № площадью 45 кв.м., а ФИО3 – гараж № площадью 26,2 кв.м.
До ДД.ММ.ГГГГ снабжение электроэнергией гаражей, расположенных в 79 м. к юго-западу от дома с адресом: <адрес>, осуществлялось ОАО СП АК «Тулачермет». После отключения частных сетей ДД.ММ.ГГГГ между ФИО25 и МУП «Тулгорэлектросети» заключен договор на пользование электрической энергией №, который исполняется до настоящего времени. Учет расходов по лицевому счету № производится на основании ОПУ №, установленного ДД.ММ.ГГГГ, и ИПУ, установленных обособленно в каждом из 30 гаражей, в том числе у истцов. Представленный суду акт сверки по договору № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждает отсутствие задолженности за поставку электроэнергии со стороны владельцев гаражей.
Из содержания приложения к постановлению главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (с учётом последующих изменений и дополнений) «О передаче в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры ОАО СП АК «Тулачермет» следует, что гаражи и (или) сараи, как служебные постройки, предназначенные для обслуживания квартир в этих домах, заводом в собственность города не передавались.
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ).
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. (п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
Положениями ст. 10.1 ЗК РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статьей 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 № 85-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения, в том числе в п. 1 ст. 1 закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», в соответствии с которыми Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в том числе для размещения гаражей.
В соответствии со ст. 3 указанного закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО, полномочия, предусмотренные статьей 1 настоящего Закона, перераспределяются сроком на пять лет.
Таким образом, с 01.01.2024 полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для размещения гаражей в границах муниципального образования город Тула осуществляет администрация г. Тулы.
ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию г. Тулы с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков площадью 48 кв.м. и 32 кв.м., соответственно, для эксплуатации гаражей. В этом им отказано 08.07.2024 ввиду того, что согласно сведениям государственного фонда данных, на территории, в границах которой планируется сформировать земельный участок, расположен массив смешанных нежилых строений (СМН), при этом отсутствуют сведения о том, что эти объекты являются гаражами. Данный объект недвижимости не соответствует критериям, установленным законами №№ 137-ФЗ и 111-ЗТО, позволяющим оформить бесплатно земельный участок, на котором он расположен.
Из абз. 3 и 4 п.5 ст. 3.7 федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», следует, что в случае отсутствия у гражданина необходимых для предоставления земельного участка в собственность или аренду документов, указанных в данной статье, таким гражданином может быть приложен к соответствующему заявлению в том числе заключенный до введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно- технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и(или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг.
На топографическом плане № масштаба 1:2000 ДД.ММ.ГГГГ, обновленном ДД.ММ.ГГГГ, гаражи истцов обозначены символами «СМН».
В соответствии с утвержденным приказом Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР от 25.11.1986 № 584 перечнем «Условных знаков для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500»:
- условным знаком «СМН» на топографических планах масштаба 1:2000 обозначают строения, смешанные по огнестойкости, у которых нижний этаж построен из огнестойких материалов, а верхний и (или) крыша – из неогнестойких или все строение деревянное, но с тонкой огнестойкой облицовкой (кирпичем и т.п.). Индекс «СМ» (слитный, без тире) дополняет индексы и надписи, характеризующие назначение строений (условный знак № 18, описание п. 55);
- для изображения на топографических планах таких малых строений, как павильоны, индивидуальные гаражи, погреба, предусмотрена отдельная регламентация (пп. 99, 102 - 104, 106) ( условные знаки № 14,16, описание п. 49).
При этом, в Перечне «Условных знаков для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500» содержится и перечень условных сокращений, в частности: гараж – гар., сарай – сар.
Исследованный судом топографический план не имеет отметок о виде использования нежилых строений. Информация об их технических характеристиках ее не заменяет. При этом, в кадастровом квартале №, в непосредственной близости от объектов истцов, на плане отражены схожие по назначению объекты как с надписями гар. и символами «К», так и с надписями гар. и символами «СМ», так и без надписей, характеризующих назначение строений, но с аналогичными символами «СМН». О назначении строений свидетельствует и тот факт, что заявленным собственником видом разрешенного использования земельного участка является «для хранения автотранспорта».
Из показаний свидетеля ФИО31 следует, что он использует для хранения автомобиля строение-гараж, расположенное на земельном участке вблизи от д.№ по <адрес> и железнодорожных путей, в одном ряду с ним находятся гаражи истцов. Свой гараж он купил ДД.ММ.ГГГГ. Все строения капитальные, из кирпича, с подвалами. ДД.ММ.ГГГГ у них не получилось создать гаражный кооператив на 30 лиц. В ЕГРН права на гаражи не зарегистрированы. Строения подключены к электричеству, имеется общий счетчик, запитанный от ТП, сделаны индивидуальные разводки на все гаражи, в каждом имеется свой ИПУ, показания которого передавались ФИО24 до ДД.ММ.ГГГГ, потом ФИО27. Эти лица оплачивали в ресурсоснабжающую организацию всю потребленную 30 гаражами электроэнергию из собранных с владельцев средств. Сообща занимаются благоустройством подъезда к гаражам, уборкой мусора. По требованию АО «РЖД» окрашивают стену, выходящую на железнодорожные пути, в один цвет.
Из показаний свидетеля ФИО27 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ использует для хранения автомобиля строение-гараж, расположенное на земельном участке вблизи от д.№ по <адрес> и железнодорожных путей. Его гараж находится между гаражами истцов. Все строения капитальные, из кирпича, с подвалами. Он, свидетель, с ДД.ММ.ГГГГ оплачивает электроэнергию за все 30 гаражей в АО «ТНС энерго Тула», ведет записи о показаниях ИПУ, общего ПУ, собирает деньги с автовладельцев на оплату. До него этим занималась ФИО24. Он приходил в гараж в детском возрасте, с этого времени помнит ФИО2 как владелицу соседнего гаража, и ФИО1 как внука владелицы другого соседнего гаража ФИО24. Сам истец стал пользоваться гаражом бабушки с ДД.ММ.ГГГГ.
У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, которые пояснили обстоятельства, известные им лично. Показания принимаются судом как достоверные и допустимые доказательства.
Ответчиком суду представлены распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о <данные изъяты>; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
В действующем российском законодательстве существуют конституционные принципы справедливости, равенства и соразмерности, из которых вытекает запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных условиях. О данных принципах ранее неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 24.02.1998 г. № 7-П, 03.06.2004 г. № 11-П, от 23.12.2004 г. № 19-П, от 16.07.2007 № 12-П и определении от 11.06.2006 г. № 187-О.
При установленных судом обстоятельствах, истребуемые истцами земельные участки могут быть введены в гражданский оборот в порядке, предусмотренном ст. 3.7 федерального закона от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ и ст. 2-1 закона Тульской области от 29.10.2021 г. № 111-ЗТО (в редакции закона Тульской области от 21.12.2022 № 130-ЗТО), на основании того, что находящиеся на них строения используются для хранения автотранспорта, что соответствует разрешенному для кадастрового квартала виду землепользования.
За все время владения и пользования истцами спорными гаражами своих прав на них никто не заявлял, интереса к судьбе земельных участков, на которых они расположены, не проявлял, участия в их содержании не принимал.
ФИО2 представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ истребуемого земельного участка площадью 48±2 кв.м. с границами по точкам в системе координат МСК-71.1, определенными кадастровым инженером ФИО33:
Обозначениехарактерных точек
Координаты, МСК-71.1, м
X
Y
н1
742 634,43
267 839,04
н2
742 641,01
267 845,37
н3
742 637,50
267 849,17
н4
742 630,74
267 842,83
н1
742 634,43
267 839,04
ФИО1 представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ истребуемого земельного участка площадью 35±2 кв.м. с границами по точкам в системе координат МСК-71.1, определенными кадастровым инженером ФИО33:
Обозначениехарактерных точек
Координаты, МСК-71.1, м
X
Y
н1
742 615,20
267 858,62
н2
742 617,83
267 855,65
н3
742 624,11
267 862,11
н4
742 624,60
267 862,58
н5
742 624,10
267 863,17
н6
742 623,59
267 862,71
н7
742 621,56
267 864,87
н1
742 615,20
267 858,62
Земельные участки ограничены стенами и элементами конструкции гаражей, используемых истцами.
Об истребовании испрашиваемых земельных участков из чужого незаконного владения никогда каким-либо компетентным органом не заявлялось, что дает суду основания расценивать изложенное как согласие соответствующих государственных и муниципальных органов на пользование земельным участком. Целевое назначение земельного участка при его использовании не изменилось.
Одновременно в ходе рассмотрения дела судом не установлено каких-либо обстоятельств, препятствующих истцам в признании права собственности на земельный участок, ими представлены все необходимые для этого документы; спор по границам не заявлен, а потому и нет оснований для отказа в бесплатной приватизации спорных земельных участков, установленных законом.
Более того, каких-либо данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемые земельные участки не могут представляться в частную собственность в материалах дела не содержится, и ответчиком суду не представлено, земельные участки находятся в зоне существующей застройки гаражами, вблизи располагаются ранее сформированные земельные участки других собственников гаражей, что затрудняет предоставление и использование спорных земельных участков в иных, кроме как для хранения автотранспорта целях, объектов общего использования на данном земельном участке нет, границы сформированы по фактичному землепользованию, существующему на местности более 15 лет, материалами дела подтверждается, что земельные участки используются истцами в целях их непосредственного назначения. Право на однократную бесплатную приватизацию этих земельных участков до сих пор не было реализовано.
Таким образом, анализ собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что права и законные интересы других лиц, а также требования земельного и градостроительного законодательства не нарушены, а потому суд полагает, что исковые требования ФИО2, ФИО1 о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации обоснованы и подлежат удовлетворению.
Рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2, ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 48,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для хранения автотранспорта, расположенный по адресу <адрес>, имеющий следующие координаты:
Обозначениехарактерных точек
Координаты, МСК-71.1, м
X
Y
н1
742 634,43
267 839,04
н2
742 641,01
267 845,37
н3
742 637,50
267 849,17
н4
742 630,74
267 842,83
н1
742 634,43
267 839,04
- признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 35 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для хранения автотранспорта, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий следующие координаты:
Обозначениехарактерных точек
Координаты, МСК-71.1, м
X
Y
н1
742 615,20
267 858,62
н2
742 617,83
267 855,65
н3
742 624,11
267 862,11
н4
742 624,60
267 862,58
н5
742 624,10
267 863,17
н6
742 623,59
267 862,71
н7
742 621,56
267 864,87
н1
742 615,20
267 858,62
Настоящее решение является основанием для регистрации права в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Истцы: ФИО2, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, ФИО1, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, ответчик: администрация г.Тулы ИНН <***>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд города Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Бушуева
Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2025 года