Дело №а-894/2022
11RS0008-01-2022-001214-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сосногорский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,
при секретаре Каневе И.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО18 кызы, ФИО1 ФИО19, ФИО3 ФИО20 к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным постановления, возложении обязанности
установил:
ФИО2 к., ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконными пунктов 2 и 3 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для принятия мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ и рекомендации гражданам, занимающим жилые помещения в аварийном доме, в установленный срок обратиться в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда муниципального образования городского поселения «Сосногорск», обязании административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить срок расселения граждан.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии и грозит обрушением, в связи с чем срок, установленный оспариваемым постановления для расселения граждан является необоснованно длительным и неразумным, нарушающим жилищные права административных истцов.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели жилых помещений ФИО4, ФИО4, ФИО5 и ФИО4 в лице законного представителя ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя ФИО10, ФИО11, ФИО12, а также Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный <адрес> представляет собой двухэтажное, деревянное здание ДД.ММ.ГГГГ года постройки, в доме имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности города Сосногорска и в собственности граждан.
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым на основании технического отчета по обследованию многоквартирного жилого дома, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с указанным заключением ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «Сосногорск» вынесено постановление № «О признании многоквартирного <адрес> Республики Коми аварийным и подлежащим сносу и сроках его переселения», пунктами 2 и 3 которого определено, что расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме, должно быть осуществлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ; гражданам, занимающим жилые помещения в аварийном доме, рекомендовано в установленный срок обратиться в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда муниципального образования городского поселения «Сосногорск».
Оспаривая правомерность данного постановления в части срока расселения, собственники жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу части 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Так, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
По смыслу положений статей 57 и 86 - 89 ЖК РФ внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома законом не установлены, однако они должны быть обоснованы объективными критериями, отвечать требованиям разумности, и не носить произвольный характер.
Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока расселения многоквартирного дома, административные истцы утверждают, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме, в связи с чем органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению граждан в разумный срок.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Как следует из содержания экспертного заключения ООО «Ухтинский Дом Оценки и Экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам натурного обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, прочность строительных конструкций и оснований здания оценена как не соответствующая допустимым строительно-техническим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Состояние конструктивных элементов имеет нарушения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности здания, что нарушает требования нормативно-технической документации. Здание имеет расчетный физический износ 85,5%, само здание по сроку службы превышает показатель износа 100 %. Вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований в связи с физическим износом в процессе эксплуатации задания в целом и отдельных его частей, нарушена безопасность жизни и здоровья человека. Состояние конструктивных элементов имеет нарушения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности здания. Физический износ многоквартирного дома составляет свыше 85,5 %. Приведение помещений, в соответствующее с действующими стандартами состояние, невозможно, поскольку элементы здания, имеющие предельный износ не ремонтопригодны и подлежат замене.
Имеющиеся в заключении фотоматериалы подтверждают выше описанное состояние дома и то, что дальнейшее проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме и членов их семей.
Суд исходит из того, что юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.
Оценив представленные доказательства, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 85,5 %, суд приходит к выводу о том, что определенный пунктом 2 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № срок для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, не отвечает требованиям разумности, следовательно, не может быть признан законным, поскольку установлен без учета состояния многоквартирного дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, в этой связи находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административных истцов в указанной части.
Доводы административного ответчика о разумности оспариваемого срока отселения ввиду отсутствия достаточного финансирования суд признает несостоятельными, в данном случае критерий недостаточности объема финансирования, а также очередности признания многоквартирного дома аварийным, не могут являться определяющими, поскольку не направлены на соблюдение конституционного права граждан на жилище.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд, признавая административный иск обоснованным, обязан указать способ восстановления нарушенного права и это не ущемляет самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов входящих в их компетенцию, а направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
Поскольку определение срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по установлению иного срока для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в части признания незаконным пункта 3 оспариваемого постановления, которым гражданам, занимающим жилые помещения в аварийном доме по адресу: г Сосногорск, <адрес>, в установленный срок рекомендовано обратиться в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда муниципального образования городского поселения «Сосногорск», поскольку его положения носят рекомендательный, а не императивный характер, не возлагают на граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, каких-либо обязанностей, и не создают каких-либо препятствий в осуществлении их жилищных прав и реализации законных интересов, в связи с чем оспариваемый пункт постановления не может расцениваться как нарушающий права истцов, что в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ препятствует признанию его незаконным.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 ФИО21 кызы, ФИО1 ФИО22, ФИО3 ФИО23 к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконными пунктов 2, 3 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> Республики Коми аварийным и подлежащим сносу и сроках его переселения», обязании установить срок расселения граждан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.
Признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> Республики Коми аварийным и подлежащим сносу и сроках его переселения» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> Республики Коми до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> Республики Коми.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 ФИО24 кызы, ФИО1 ФИО25, ФИО3 ФИО26 отказать.
На основании пункта 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения сообщить Сосногорскому городскому суду и административным истцам об исполнении данного судебного акта.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Щербакова
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года.