Дело № 2а-77/2023
УИД 48RS0004-01-2022-001881-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2023 года г. Липецк
Левобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Шепелёва А.В.
при секретаре Чуносовой Д.В.,
с участием прокурора Какунина С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Левобережного района г. Липецка обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Левобережного района г. Липецка проведена проверка в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. Согласно сведениям, представленным УГИБДД УМВД России по Липецкой области, административный ответчик является владельцем водительского удостоверения категории «В» № №, выданного 16.08.2014 года. По информации ГУЗ «ЛОНД», ФИО1 состоит под наблюдением врача нарколога с диагнозом: «<данные изъяты>». Управление транспортным средством административным ответчиком, являющимся больным <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан, имущественного ущерба, что нарушает права и законные интересы граждан, интересы общества и государства. На основании изложенного, административный истец просил прекратить действие права на управление транспортным средством за ФИО1 в связи с ухудшением состояния здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, а также возложить на административного ответчика обязанность возвратить водительское удостоверения № №, выданное 16.08.2014 года УГИБДД УМВД России по Липецкой области.
В судебном заседании прокурор Какунин С.С. просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поступившем в суд заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ГУЗ «Липецкий областной наркологический диспансер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поступившем в суд заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд в силу положений ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии статьей 2 названного Федерального закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения).
В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В ч. 1 ст. 26 Закона о безопасности дорожного движения определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся достижение определенного возраста, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения.
Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно п. 6 ст. 23 Закона о безопасности дорожного движения является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии со ст. 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, согласно ст. 23 Закона о безопасности дорожного движения, заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В силу п.п. 1, 4 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п. 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «В», «С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
В силу подп. 1 п. 12 приказа Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10*(6) - Flx.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ*(6-1); 2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - Flx.l) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ГИБДД УМВД России по Липецкой области 16.08.2014 года было выдано водительское удостоверение серии №.
Как следует из сообщения УГИБДД УМВД России по Липецкой области от 17.08.2022 года № 10/1-8271, УГИБДД УМВД России по Липецкой области совместно с ИЦ УМВД России по Липецкой области проведена сверка сведений о лицах, совершивших административные правонарушения, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, с базой данных лиц, имеющих право на управление транспортными средствами. В ходе сверки выявлено шесть граждан, проживающих на территории Левобережного района г. Липецка, которые во втором квартале 2022 года задерживались за административные правонарушения, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, и имеют действующее право на управление транспортными средствами. В число указанных граждан входит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, в отношении которого 03.04.2022 года сотрудниками УМВД России по г. Липецку составлен протокол № 671225 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9 КоАП РФ.
Согласно сообщению зам. гл. врача по реабилитации ГУЗ «ЛОНД» ФИО2 от 27.11.2022 года № 876/2-22 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на диспансерном учете в ГУЗ «ЛОНД» с июля 2008 года с диагнозом: «<данные изъяты>». С декабря 2017 года снят в связи с выздоровлением. По данным ГИБДД лишен водительского удостоверения в период июль 2019 года (управление транспортным средством в состоянии опьянения).
Из ответа ГУЗ «ЛОНД» от 22.12.2022 года № 929/2-22 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на диспансерном учете в ГУЗ «ЛОНД» с июля 2008 года с диагнозом: «<данные изъяты>». С декабря 2017 года снят в связи с выздоровлением.
Вместе с тем, как следует из представленных представителем административного истца сведений, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Левобережного судебного района г. Липецка – мирового судьи судебного участка № 1 Левобережного судебного района города Липецка от 21.08.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.
Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского судебного района города Липецка от 05.10.2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Левобережного судебного района города Липецка от 04.04.2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих синдромом <данные изъяты>, необходимо выяснить наличие у данного лица состояния стойкой ремиссии.
Поскольку в ходе рассмотрения дела представлены доказательства наличия у административного ответчика заболевания, являющегося противопоказанием для управления транспортным средством, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом отсутствия на момент судебного разбирательства сведений, из которых усматривалось бы наличие у административного ответчика стойкой ремиссии.
Само по себе снятие ФИО1 с учета в ГУЗ «ЛОНД» в декабре 2017 года на выводы суда не влияет, поскольку факт неоднократного употребления административным ответчиком наркотических веществ после его снятия с учета достоверно подтверждены вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях от 05.10.2021 года и 04.04.2022 года, соответственно.
Право на управление транспортным средством поставлено законом в зависимость от состояния здоровья водителя, следовательно, наличие установленного у ФИО1 заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.
В силу отсутствия сведений, из которых усматривалось бы наличие у административного ответчика стойкой ремиссии, ФИО1 не может быть допущен к управлению транспортными средствами всех категорий по состоянию здоровья, на основании перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», что является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения и п. 8 постановления Правительства РФ от 14.11.2014 года № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.
Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 года № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» предусматривает, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами (пункт 8).
Проанализировав представленные в материалы административного дела доказательства в их совокупности, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования и прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № №, выданного 16.08.2014 года, обязав административного ответчика возвратить указанное водительское удостоверение в УГИБДД УМВД России по Липецкой области.
Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взыскиваются в доход федерального бюджета.
Прокурор при подаче иска в соответствии с п/п 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку настоящий административный иск заявлен в интересах неопределенного круга граждан, то есть физических лиц, размер государственной пошлины следует определять как размер государственной пошлины при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц 300 рублей.
При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в доход бюджета г. Липецка государственную пошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № №, выданного 16.08.2014 года.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, возвратить водительское удостоверение № №, выданное 16.08.2014 года, в УГИБДД УМВД России по Липецкой области.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, государственную пошлину в доход бюджета г. Липецка в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Левобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий А.В. Шепелёв
Мотивированное решение в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ
изготовлено 24.01.2023 года.
Председательствующий А.В. Шепелёв