Решение по делу № 2А-5972/2024 от 14.01.2025

50RS0010-01-2024-006647-40

Дело № 2а-832/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» января 2025 года г. Балашиха Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мосоловой К.П.

при секретаре Курбатовой Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-832/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Балашиха Московской области указав, что является одинокой многодетной матерью, воспитывает четверых несовершеннолетних детей (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

С 2013 года состоит в Списке многодетных семей состоящих на учете в Городском округе Балашиха, в целях реализации Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», № обращения № 3213 11.10.2013 г.

По состоянию на январь 2024 года номер очереди ФИО1 в указанном списке, размещенном на официальном сайте Администрации Городского округа Балашиха <данные изъяты>, был №104.

При очередной проверке номера своей очереди на сайте административный истец не обнаружила своей фамилии в указанном списке по состоянию на июль 2024 года.

Каких-либо уведомлений о снятии меня с очереди в указанном списке ФИО1 не получала.

В связи с этим обратилась с заявлением в Администрацию г.о. Балашиха о предоставлении разъяснений о причине отсутствия своей фамилии в указанном списке по состоянию на июль 2024 года с предоставлением всех копий документов по указанному вопросу.

По электронной почте административный истец получила ответ от Администрации №101ТГ-13483 от 24.10.2024г. из содержания следует, что «согласно сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, супругом ФИО2 был приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью более 600 кв.м., находящийся на территории Московской области. В связи с вышеизложенным, на основании пункта 5 части 1 статьи 6.1. Закона Московской области многодетная семья ФИО1 была снята с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка 29.03.2024 №, о чем было направлено заказное письмо с уведомлением (присвоен трек-№ от 08.04.2024). По данным Почты России, письмо не востребовано.»

Однако, указанного письма ФИО1 не получала, никаких извещений, в том числе электронных, не приходило.

Вместе с тем, ФИО2 не является членом семьи ФИО1 с 23.12.2021 года, в связи с расторжением брака, о чем административный истец уведомляла Администрацию городского округа Балашиха еще в июле 2022 году.

То обстоятельство, что бывший супруг ФИО1, имеющий на данный момент другую семью, приобрел земельный участок в Московской области, не является основанием для снятия ФИО1 и четверых детей с учета семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на территории Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя.

Представитель административного истца, адвокат по ордеру №, ФИО7, в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Балашиха Московской области в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных, но не явившихся на судебное заседание, в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, заслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

В соответствии с п.п. 2,3 ч.1 статьи 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 статьи 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По правилам ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является одинокой многодетной матерью, воспитывает четверых несовершеннолетних детей (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

По состоянию на январь 2024 года номер очереди ФИО1 в указанном списке, размещенном на официальном сайте Администрации Городского округа Балашиха www.balashiha.ru, был №.

Каких-либо уведомлений о снятии меня с очереди в указанном списке ФИО1 не получала.

По электронной почте административный истец получила ответ от Администрации №ТГ-13483 от 24.10.2024г. из содержания следует, что «согласно сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, супругом ФИО2 был приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью более 600 кв.м., находящийся на территории Московской области. В связи с вышеизложенным, на основании пункта 5 части 1 статьи 6.1. Закона Московской области многодетная семья ФИО1 была снята с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка 29.03.2024 №, о чем было направлено заказное письмо с уведомлением (присвоен трек-№ от 08.04.2024). По данным Почты России, письмо не востребовано.»

Однако, указанного письма ФИО1 не получала, никаких извещений, в том числе электронных, не приходило.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (далее - Закон МО N 73/2011-ОЗ) многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), и проживающие совместно с ними их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона МО N 73/2011-ОЗ члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия дети при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет (в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы).

Согласно части 1 статьи 3 Закона МО N 73/2011-ОЗ ведение учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом (далее - учет в целях предоставления земельного участка) осуществляется органами местного самоуправления городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой днем подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет в целях предоставления земельных участков (далее - заявление о постановке на учет).

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона МО N 73/2011-ОЗ решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка принимается на основании заявления о постановке на учет, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона МО N 73/2011-ОЗ орган местного самоуправления соответствующего городского округа Московской области в течение семи рабочих дней принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка.

Согласно части 1 статьи 4 Закона МО N 73/2011-ОЗ земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, стоящим на учете в целях предоставления земельных участков, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона МО N 73/2011-ОЗ Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области.

На момент снятия административного истца с очереди порядок ведения такой очереди был определен Постановлением администрации городского округа Балашиха МО от 17.12.2021 N 1151-ПА "Об утверждении Порядка ведения очереди, уведомления и проведения процедуры предоставления бесплатно земельных участков в собственность многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Балашиха" (далее – Порядок утв. Постановлением N 1151-ПА)

Согласно пункту 1.1. Порядка утв. Постановлением N 1151-ПА, настоящий Порядок ведения очереди, уведомления и проведения процедуры предоставления бесплатно земельных участков в собственность многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Балашиха, (далее - Порядок) разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (далее - Закон Московской области) и устанавливает порядок ведения очереди многодетных семей, процедуру уведомления многодетных семей об утверждении перечня земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям, процедуру предоставления бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность многодетным семьям.

Согласно пункту 1.2. Порядка утв. Постановлением N 1151-ПА, ведение очереди многодетных семей осуществляется Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха (далее - Комитет) посредством ведения списка многодетных семей, состоящих на учете в городском округе Балашиха (далее - Список многодетных семей). В Список многодетных семей, который ведется в виде таблицы, вносятся сведения, содержащиеся в заявлении с указанием даты и номера поступления заявления, ФИО заявителя.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка утв. Постановлением N 1151-ПА, формирование и ведение Списка многодетных семей осуществляется путем последовательного внесения записей о многодетной семье в соответствии с протоколом заседания Комиссии по постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка (далее - Комиссия), созданной постановлением администрации городского округа Балашиха.

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка утв. Постановлением N 1151-ПА, порядковый номер очереди в Списке многодетных семей присваивается многодетной семье в порядке очередности подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в администрацию городского округа Балашиха Московской области, по которому принято решение о постановке на учет.

В соответствии с пунктом 1.8. Порядка утв. Постановлением N 1151-ПА 1.8. В случае получения уведомления об изменениях в учетных данных у членов многодетной семьи Комитет обеспечивает внесение соответствующих изменений в Список многодетных семей в течение 30 календарных дней с момента получения такого уведомления.

Факт того, что ФИО2 не являлся членом семьи истца, подтверждается обращением ФИО1 от 03.07.2022 к ответчику с заявлением об изменении состава многодетной семьи в связи с расторжением брака. При изложенных обстоятельствах семья истца не могла быть снята с учета.

Поскольку законных оснований для снятия многодетной семьи административного истца с учета не имелось, административные исковые требования о признании незаконным решения Администрации г.о. Балашиха Московской области о снятии многодетной семьи с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка подлежат удовлетворению.

Учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления административных истцов № обращения №, соответственно, восстановив многодетную семью на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, в соответствии с ранее имеющейся очередностью.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным решение - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха Московской области о снятии многодетной семьи ФИО1 с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу по настоящему административному исковому заявлению восстановить многодетную семью ФИО1 в очереди многодетных семей, стоящих на учете в целях предоставления земельных участков, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно, исходя из первоначальной даты подачи заявления 11.10.2013 г. (№ обращения №№)

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: К.П. Мосолова

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 года.