Дело №2а-1592/2025
УИД 74RS0043-01-2025-001860-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Чебаркуль, Челябинская область 19 сентября 2025 года
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Новиковой Е.В.,
при секретаре Устьянцевой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МО МВД России «Чебаркульский» ФИО2 административное дело по административному иску ФИО1 к врио заместителя начальника полиции МО МВД России «Чебаркульский» ФИО3, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чебаркульский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к врио заместителя начальника полиции ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении филиала «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе.
В основание административного иска указал, что ему, как жителю поселка <адрес> стало известно о фактах самовольного подключения филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе домовладений, расположенных по адресам: <адрес>, к сети газоснабжения путем врезки в подземный полиэтиленовый газопровод при отсутствии на то согласия собственника газопровода ООО «Сети и Сервис». Полагая, что в действиях филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по вопросу самовольного подключения АО «Газпром газораспределение Челябинск» к сетям и газопроводам без уведомления собственника таких сооружений. Из Генеральной прокуратуры Российской Федерации им было получено уведомление о направлении ДД.ММ.ГГГГ обращения в прокуратуру <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры <адрес> обращение передано для проверки прокурору <адрес>, который, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ передал его обращение для проверки начальнику МО МВД России «Чебаркульский» В.Е.Р. ДД.ММ.ГГГГ им был получен рапорт о происшествии, содержащий сведения о регистрации его обращения за вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП №. ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте в его адрес поступило уведомление за подписью врио начальника полиции МО МВД России «Чебаркульский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о списании обращения в номенклатурное дело в связи с отсутствием в действиях филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе признаков состава административного правонарушения. Полагал, что со стороны сотрудников полиции имеет место бездействие, поскольку они не вызвали его и лиц, совершивших врезку в газопровод в нарушение Правил охраны газораспределительных сетей, для дачи пояснений; сведения относительно характера и фактов совершенных филиалом АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе действий в отношении имущества, право собственности на которое у него отсутствует, не запросили; надлежащим образом информацию, указанную в обращении, не проверили, дело об административном правонарушении не возбудили (л.д.3-7).
Определениями Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чебаркульский» (далее - МО МВД России «Чебаркульский») (л.д.32), заинтересованным лицом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сети и Сервис» (далее – ООО «Сети и Сервис») (л.д.44 оборот).
Информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Чебаркульского городского суда Челябинской области в сети Интернет (chebar.chel@sudrf.ru).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по указанным в нем основаниям, дополнительно суду пояснил, что является учредителем ООО «Сети и Сервис», по обращению которого в МО МВД России «Чебаркульский» в отношении филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Он, как житель поселка Тимирязевский, опасается, что из-за самовольной врезки сотрудниками филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе в подземный полиэтиленовый газопровод в поселке может произойти взрыв газа.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Чебаркульский» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27), иск не признала. Суду пояснила, что действительно, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится процессуальный документ, который может быть обжалован вышестоящему должностному лицу либо в суд, а не дан ответ в виде письма, что было сделано врио заместителя начальника полиции МО МВД России «Чебаркульский» ФИО3 Просила учесть, что на момент дачи ответа ФИО1 дело об административном правонарушении в отношении филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе было прекращено в виду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения. После отмены решением судьи Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ определения от ДД.ММ.ГГГГ дело по заявлению ООО «Сети и Сервис» в отношении филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе возобновлено, обращение ФИО1 повторно рассмотрено и на основании пункта 48 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», приобщено для совместного рассмотрения к материалам по сообщению ООО «Сети и Сервис», в рамках которого сотрудниками полиции были направлены запросы о предоставлении информации. О принятом решении ФИО1 уведомлен до начала судебного заседания.
Административный ответчик врио заместителя начальника полиции МО МВД России «Чебаркульский» ФИО3, представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Челябинск», ООО «Сети и Сервис» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимали.
При указанных обстоятельствах суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка не признана обязательной.
Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МО МВД России «Чебаркульский» ФИО2,
исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе материалы КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ООО «Сети и Сервис», КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1, копии которых приобщены к материалам дела (л.д.78-115), суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Между тем совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца по настоящему делу не установлена.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по вопросу самовольного подключения филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе к сетям и газопроводам без уведомления собственника таких сооружений ООО «Сети и Сервис», что, по мнению ФИО1, может привести к серьезным последствиям в виде взрыва газа. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о передаче его сообщения для проверки в прокуратуру Челябинской области (л.д.11-14).
ДД.ММ.ГГГГ из Челябинской областной прокуратуры обращение ФИО1 передано для проверки прокурору города Чебаркуля (л.д. 15).ДД.ММ.ГГГГ Чебаркульским горпрокурором обращение ФИО1 о противоправных действиях неустановленных лиц при подключении к газопроводу передано для проведения проверки начальнику МО МВД России «Чебаркульский» (л.д.16).
ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 передано для рассмотрения старшему оперуполномоченному ГЭБ и ПК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области Я.Д.С. (л.д.116), которым ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки доводов ФИО1 на имя врио заместителя начальника полиции МО МВД России «Чебаркульский» ФИО3 подан рапорт об отсутствии в действиях АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе признаков состава административного правонарушения (л.д.111-112).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен врио заместителя начальника полиции МО МВД России «Чебаркульский» ФИО3 о том, что поданное им обращение по факту возможных противоправных действий должностных лиц филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе в виде самовольного подключения к газопроводу в поселке Тимирязевский рассмотрено, на основании пункта 63.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» принято решение о списании данного материала в номенклатурное дело в связи с тем, что в данном случае отсутствуют какие – либо признаки состава административного или уголовно наказуемого деяния. Указано, что принятое решение может быть обжаловано Чебаркульскому горпрокурору либо в суд (л.д.110).
На основании рапорта заместителя начальника МО МВД России «Чебаркульский» материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 приобщен к материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что сообщение ФИО1 поступило по тому же событию, которое было отражено в заявлении ООО «Сети и Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.127).
Из материалов КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МО МВД России «Чебаркульский» проводится проверка по обращению ООО «Сети и Сервис» по факту возможных противоправных действий должностных лиц филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе при подключении к газопроводу, принадлежащему ООО «Сети и Сервис», и привлечении виновных лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации. После отмены решением судьи Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ определения оперуполномоченного ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» А.А.С.. № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возобновлено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107), в рамках административного расследования в адрес директора филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе направлен запрос о предоставлении в течение 2-х рабочих дней с момента получения запроса необходимой информации (л.д.108-109).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начальником МО МВД России «Чебаркульский» направлено уведомление, в котором указано, что ранее поданное им обращение, зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГГГ по факту возможных противоправных действий при врезке в подземный полиэтиленовый газопровод, принадлежащий ООО «Сети и Сервис», рассмотрено и приобщено к материалам КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ООО «Сети и Сервис», поскольку указанные обращения являются аналогичными по содержанию (л.д.54). Указанное уведомление вручено ФИО1 под роспись перед началом судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на полицию, среди прочих, возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия.
В целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях приказом МВД России от 29 августа 2014 года №736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).
На основании пункта 4 Инструкции, регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях - это присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение N 1 к Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).
В соответствии с пунктом 48 Инструкции если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель.
Согласно пункту 58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Аналогичные положения содержатся в пункте 62 Инструкции.
Пунктом 59 Инструкции установлено, что по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:
пункт 59.1 Инструкции - о возбуждении дела об административном правонарушении.
пункт 59.2 Инструкции - об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
пункт 59.3 Инструкции - о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.
В соответствии с пунктом 61 Инструкции решения, указанные в подпунктах 59.3 - 59.4 настоящей Инструкции, принимаются в течение семи дней с момента регистрации заявления (сообщения) об административном правонарушении в КУСП.
Согласно пункту 63 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений:
63.1. О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.
63.2. О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.
63.3. О приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.
63.4. О приобщении заявления о происшествии к розыскному делу.
63.5. О передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.
В соответствии с пунктом 64 Инструкции решения, указанные в подпунктах 63.1 - 63.2 настоящей Инструкции, принимаются в течение семи дней с момента регистрации заявления (сообщения) о происшествии в КУСП.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего административного дела начальником МО МВД России «Чебаркульский» по Челябинской области по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, к которому приобщен материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, возобновлено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки фактов, изложенных в заявлении ООО «Сети и Сервис», и, соответственно в заявлении ФИО1, в филиал «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Миассе был направлен запрос о предоставлении необходимой информации, то есть, приняты меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что права административного истца ФИО1 в настоящее время административным ответчиком восстановлены. Доказательств тому, что вследствие бездействия административного ответчика для административного истца возникли негативные последствия не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к врио заместителя начальника полиции МО МВД России «Чебаркульский» ФИО3, МО МВД России «Чебаркульский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать ФИО1 (ИНН №) в удовлетворении исковых требований к врио заместителя начальника полиции МО МВД России «Чебаркульский» ФИО3, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чебаркульский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Новикова