Решение по делу № 2А-3748/2023 от 06.09.2023 - о признании незаконным отказа в выдаче акта ввода в эксплуатацию многоквартирного <адрес> края, с учетом изменений после завешенной реконструкции квартир (помещений) № и №, выраженный в письме администрации <адрес> от <дата> №, обязании Администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о выдаче акта ввода в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства многоквартирного <адрес> края, с учетом изменений после завершенной реконструкции квартир (помещений) № и №.

Дело №

УИД: 26RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афонькина А.Ю.,

при секретаре Зинченко А.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

Представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче акта ввода в эксплуатацию многоквартирного <адрес> края, с учетом изменений после завешенной реконструкции квартир (помещений) № и №, выраженный в письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о выдаче акта ввода в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства многоквартирного <адрес> края, с учетом изменений после завершенной реконструкции квартир (помещений) № и №,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче акта ввода в эксплуатацию многоквартирного <адрес> края, с учетом изменений после завешенной реконструкции квартир (помещений) № и №, выраженный в письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о выдаче акта ввода в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства многоквартирного <адрес> края, с учетом изменений после завершенной реконструкции квартир (помещений) № и №.

В обоснование искового заявления указывает, что ДД.ММ.ГГГГ истец в адрес ответчика направила пакет документов, предусмотренный ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, с целью выдачи акта ввода в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства многоквартирного <адрес>.

Ответом ответчика в адрес истца направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на необходимость дополнительно предоставить документы, а именно:

1. Технический план на весь объект капитального строительства.

2. Схемы, отражающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанную лицом, осуществляющим строительство, вместо топографической съемки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

С целью устранения выявленных Администрацией <адрес> недостатков, истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика были направлены оригинал технического плана и схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка.

При этом приложенные документы были сверены с приложением и приняты работником Администрации <адрес> ФИО3

Однако в ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ из Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что к письму истцом якобы не приложена схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и панировочную организацию земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство, в связи с чем, истице отказано в выдаче акта ввода реконструированного объекта строительства в эксплуатацию.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным отказ в выдаче акта ввода в эксплуатацию многоквартирного <адрес> края, с учетом изменений после завешенной реконструкции квартир (помещений) № и №, выраженный в письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

- обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о выдаче акта ввода в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства многоквартирного <адрес> края, с учетом изменений после завершенной реконструкции квартир (помещений) № и №.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании поддержал административные исковое заявление в полном объеме, пояснив, что ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с целью ввода объекта недвижимости в эксплуатацию, предоставив все необходимые документы. Учитывая письмо, полученное от Администрации <адрес>, ФИО1 предоставила в адрес ответчика недостающие документы, в том числе схему расположения сетей. Данный отказ незаконен, данная схема предоставлена в адрес Администрации <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, подержала доводы возражений на административное исковое заявление, пояснив, что изначально истцом был подан пакет документов, в котором отсутствовали технический план на весь объект капитального строительства, а также схема, отражающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанную лицом, осуществляющим строительство, вместо топографической съемки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Впоследствии административный истец повторно обратился в Администрацию <адрес>, с приложение документов. Сотрудник Администрации <адрес> принимает документы, но он их не проверяет. Действительно истцом был приложен технический план на весь объект капитального строительства, а также представлен документ, который не является схемой, отражающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанную лицом, осуществляющим строительство, вместо топографической съемки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Данный документ полностью аналогичен топографической схеме. Этажность здания увеличилась, данный документ не соответствует предъявляемым требованиям к документам.

Документы не были утрачены Администрацией <адрес>, тот документ, который указан в п. 8 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ в адрес Администрации <адрес> представлен не был.

Следовательно, в отсутствие вышеуказанного документа, Администрация <адрес> не могла сделать вывод о выполнении строительства в соответствии с требованиями нормативных документов.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, явка которого обязательной судом не признавалась.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес Администрации <адрес> пакет документов, предусмотренный ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, с целью выдачи акта ввода в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства многоквартирного <адрес>.

Ответом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором указано на необходимость дополнительно предоставить документы, а именно:

1. Технический план на весь объект капитального строительства.

2. Схемы, отражающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанную лицом, осуществляющим строительство, вместо топографической съемки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

С целью устранения выявленных Администрацией <адрес> недостатков, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Администрации <адрес> были направлены оригинал технического плана и схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка.

Администрацией <адрес> было рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства, расположенного на территории многоквартирного жилого <адрес>.

Письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что к письму истцом якобы не приложена схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и панировочную организацию земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство, в связи с чем, ФИО1 отказано в выдаче акта ввода реконструированного объекта строительства в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, которые необходимо представить в уполномоченный орган для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Необходимо представить следующие документы, в том числе:

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) - п. 7 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ;

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта - п. 8 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Документы, указанные в пунктах 1, 3 и 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ, запрашиваются органами местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Документы, указанные в пунктах 1, 5, 7 и 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ, направляются заявителем самостоятельно, если. указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций

В соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

- отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ;

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

- несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

В силу статьи 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления

В силу ч. 8 ст. 55 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Так, в силу указанной нормы к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ « 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства

Оценивая в совокупности доказательства по делу в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, о том, что уполномоченным органом в пределах компетенции и в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства правомерно отказано заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию испрашиваемого объекта капитального строительства, поскольку заявителем не представлены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 ГрК РФ. Данный отказ не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Суд соглашается с возражениями административного ответчика в части не представления заявителем схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанную лицом, осуществляющим строительство.

Документ, предусмотренный пунктом 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) в распоряжении органов государственной власти, администрации города-курорта Пятигорска либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях отсутствует.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ предоставлена «Топографическая съемка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> выполненная в январе ДД.ММ.ГГГГ г».

После чего, ДД.ММ.ГГГГ истцом предоставлена схема расположения реконструированного объекта капитального строительства, относительно расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, которая, по сути, полностью аналогична представленной ДД.ММ.ГГГГ «Топографической съемке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», выполненная в январе 2016 г».

Учитывая отсутствие документа, предусмотренного п. 8 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, а именно схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанной лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) администрацией <адрес> было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Таким образом, материалы дела подтверждают, что административным истцом не была представлена схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта во исполнение требований пункта 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Следовательно, по изложенным выше основаниям административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче акта ввода в эксплуатацию многоквартирного <адрес> края, с учетом изменений после завешенной реконструкции квартир (помещений) № и №, выраженный в письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о выдаче акта ввода в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства многоквартирного <адрес> края, с учетом изменений после завершенной реконструкции квартир (помещений) № и №, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Афонькин