УИД 11RS0001-01-2022-000489-66 дело №2а-547/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2022 года г. Сосногорск

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Мухиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к ФГУП «Архангельское» ФСИН России, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФГУП «Архангельское» ФСИН России, Федеральной службе исполнения наказаний. Просит признать незаконным бездействие ФГУП «Архангельское» ФСИН России – магазина, дислоцирующегося при ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в нарушении условий содержания в части необеспечения ассортимента перечня товаров в соответствии с минимально-рекомендованными требованиями, а также с учетом пожеланий спецконтингента, которые соответствуют Приложению №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, взыскать с ФСИН России денежную компенсацию в размере 300 000 рублей. В обоснование иска указано, что обеспечение магазина не соответствует минимально-рекомендованному перечню товаров, кроме того, в части ассортимента товаров административный ответчик не учитывал его пожелания. За период январь-февраль 2022 года административным истцом подавались заявления на приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости, но ни одно из них не было реализовано в полном объеме, товар предоставлялся частично. При этом в прайс-листе магазина отсутствуют продукты и товары, которые должны составлять минимальный рекомендуемый ассортиментный перечень товаров, утвержденный ФСИН России. В результате неэффективной деятельности административного ответчика истец длительное время был ограничен в праве на приобретение необходимых товаров, которые не предоставлялись на реализацию, в том числе, с учетом его пожеланий, тем самым нарушены условия его содержания в следственном изоляторе.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец, принимая участие посредством видеоконференц-связи, уточнил, что оспаривает бездействие ФГУП «Архангельское» ФСИН России не за весь период содержания, а за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, заявленные требования поддержал по доводам иска, после перерыва в судебном заседании не участвовал.

Административные ответчики ФГУП «Архангельское» ФСИН России, Федеральная служба исполнения наказаний и заинтересованные лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми своего представителя в суд не направили, извещены надлежаще.

В направленном в суд отзыве на иск представитель ФГУП «Архангельское» ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований, указав на отсутствие нарушений.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Установлено, что ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми (г.Сосногорск, п. Лыаёль, 13) на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в качестве потерпевшего по уголовному делу, после чего убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Согласно положениям ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы. В указанных случаях осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом №103-ФЗ от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту также Федеральный закон №103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года №189 (далее по тексту также Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов).

В соответствии со статьей 88 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Статьей 22 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон о содержании под стражей) подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Пунктом 5 Положения о ФСИН России установлено, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы (далее также - СИЗО), а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности УИС.

На территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми осуществляет торговую деятельность ФГУП «Архангельское» ФСИН России, реализуя продукты питания и предметы первой необходимости для осужденных на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного за Учреждением ФСИН России на праве оперативного управления, и соглашения о взаимодействии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми и ФГУП «Архангельское» ФСИН России.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ФГУП "Архангельское" ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 28.08.2010 N 382, ФГУП "Архангельское" ФСИН России является коммерческой организацией, входит в состав уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целями деятельности ФГУП "Архангельское" ФСИН России являются получение прибыли, удовлетворение потребностей уголовно-исполнительной системы в продуктах питания, развитие материальной и социальной базы учреждений уголовно-исполнительной системы, привлечение к труду лиц, отбывающих наказания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, Предприятие, в том числе, осуществляет производство и переработку продуктов, торговлю.

Торговая деятельность ФГУП "Архангельское" ФСИН России в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется с учетом специфики уголовно-исполнительной системы и в рамках уголовно-исполнительного законодательства, нормы которого являются специальными по отношению к общим нормам законодательства о торговой деятельности.

Согласно пункту 59 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 (далее - Правила внутреннего распорядка), подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары по безналичному расчету в магазине (ларьке) СИЗО или в иных торговых точках при отсутствии в СИЗО магазина (ларька).

Ассортимент продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, разрешенных к продаже в магазине (ларьке) СИЗО, определяется Перечнем (приложение N 2). Сумма денег, на которую подозреваемый или обвиняемый может приобрести товар, не ограничивается (пункт 60 Правил внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктом 62 Правил внутреннего распорядка выводить подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, в магазин (ларек) запрещается. Ассортимент товаров, имеющихся в магазине (ларьке), и их стоимость доводятся до сведения лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пункту 63 Правил внутреннего распорядка лица, желающие приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары пишут заявления по установленной форме на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, которые сдаются представителю администрации вместе с денежными квитанциями о наличии денег на лицевых счетах.

Работник магазина (ларька) проверяет в финансовой части наличие денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых, изъявивших желание приобрести товары. Купленные товары разносятся по камерам и вручаются под расписку.

Согласно пункту 64 Правил внутреннего распорядка, если у лица, для которого приобретался товар, остались деньги на лицевом счете, квитанция ему возвращается с соответствующей отметкой, а если остатка нет, квитанция приобщается к заявлению. По окончании рабочего дня работник магазина (ларька) составляет авансовый отчет и вместе с заявлениями сдает его в финансовую часть для списания денег с лицевых счетов.

Приложением №2 Правил внутреннего распорядка утвержден Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету. Предметы и вещи, не предусмотренные настоящим Перечнем, являются запрещенными.

Приложением №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, утвержден Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях, либо приобретать.

Федеральной службой исполнения наказаний утвержден Рекомендуемый минимальный ассортиментный перечень продуктов питания и предметов первой необходимости для продажи через магазины для осужденных, обвиняемых, подозреваемых (далее также Перечень), направленный в адрес территориальных органов ФСИН России и ФГУП ФСИН России письмом от ДД.ММ.ГГГГ №исх-04-65204.

Согласно примечаниям к Перечню, данный Перечень является минимально необходимым и обязателен для реализации в магазинах при исправительных учреждениях ФСИН России. В магазины могут завозиться товары, не указанные в данном перечне и разрешенные к реализации на территории режимных учреждений с учетом пожеланий спецконтингента и требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и СИЗО.

Как следует из отзыва административного ответчика, закупочная деятельность Предприятия осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Предприятия. Поставки продуктов питания и предметов первой необходимости в магазин осуществляются два раза в месяц, в ассортименте не менее 200 наименований с учетом заявок и покупательского спроса спецконтингента. Кроме того, ассортимент к продаже ограничивается разрешенным перечнем вещей и предметов первой необходимости. Предприятием принимаются все возможные меры к соблюдению прав осужденных на приобретение товаров первой необходимости, что видно из ведомости товаров.

Из заявлений ФИО1 и кассовых чеков, представленных в материалы дела, следует, что в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 приобретал в магазине, расположенном на территории СИЗО-2, продукты питания и другие товары.

Обращаясь с иском, административный истец указал, что в прайс-листе магазина отсутствуют продукты и товары, которые должны составлять минимальный рекомендуемый ассортиментный перечень товаров, утвержденный ФСИН России, а именно: пюре картофельное быстрого приготовления, молоко питьевое ультрапастеризованное, консервы рыбные и овощные, овощи, фрукты, платки носовые, стиральный порошок, бумага туалетная, тетради, вода минеральная, кипятильники.

ФИО1 направлял в адрес ФГУП "Архангельское" ФСИН России претензии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о дефиците и малом ассортименте продуктов питания и отсутствии товаров первой необходимости (на протяжении месяца отсутствовал кипятильник) и о включении на постоянной основе в ассортимент товаров желаемых им продуктов и товаров (зефир весовой, яблоки, бананы, орехи разные, натуральные приправы (куркума, имбирь, тмин, перец черный и сладкий красный, укроп, лук зеленый), хлебо-булочные изделия, семечки подсолнечные, конфеты «Степ», зубная паста «Бленд-а-мед» с фтором и кальцием, пюре б/п в пачках, одеяло), а также о предоставлении продуктов и товаров по индивидуальному заказу.

На претензии административного истца письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП "Архангельское" ФСИН России ответило, что в Рекомендуемом минимальном ассортиментном перечне продуктов питания и предметов первой необходимости для продажи через магазины для осужденных, обвиняемых, подозреваемых, утвержденном ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ №исх-04-65204, товар кипятильник отсутствует; товары, указанные в претензии, постоянно присутствовали в ассортименте магазина в указанном периоде; услуги по индивидуальному сбору заказов Предприятие не оказывает.

Из представленных в материалы дела ведомостей товаров на складах и прайс-листов магазина за период с сентября 2021 года по февраль 2022 года видно, что рекомендуемый минимальный ассортиментный перечень товаров был представлен к продаже в оспариваемый период.

Как следует из заявок истца и кассовых чеков за оспариваемый период, право административного истца на приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости реализовано.

В административном иске ФИО1 указал, что в результате неэффективной деятельности ФГУП «Архангельское» ФСИН России он длительное время был ограничен в праве на приобретение необходимых товаров, которые не предоставлялись на реализацию в том числе с учетом пожеланий, а кипятильник и туалетная бумага связаны с острой повседневной необходимостью, поскольку отсутствие кипятка исключает употребление чая, кофе, продуктов быстрого приготовления, а туалетная бумага является средством личной гигиены.

Фактов не предоставления магазином по заявке ФИО1 туалетной бумаги в спорный период не имелось, что подтверждается заявками и кассовыми чеками.

Согласно заявкам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил разрешения на приобретение продуктов и товаров, в том числе, кипятильника. Согласно представленным кассовым чекам кипятильник ФИО1 предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

При этом кипятильник к предметам первой необходимости не относится и в Рекомендуемый минимальный ассортиментный перечень не входит.

Не предоставление того или иного товара именно в день подачи заявки не свидетельствует само по себе о нарушении прав истца.

При этом питанием и предметами первой необходимости лица, содержащиеся в следственном изоляторе, обеспечиваются в соответствии с пунктами 40, 41, 43 Правил внутреннего распорядка, в том числе, кипяченой водой и туалетной бумагой.

Мнение административного истца о наличии у административного ответчика обязанности учета пожеланий спецконтингента при определении ассортимента товаров является ошибочным, поскольку согласно примечаниям к Перечню, в магазины могут завозиться товары, не указанные в данном перечне и разрешенные к реализации на территории режимных учреждений, с учетом пожеланий спецконтингента. Однако обязанность завозить в магазин товары по заявкам спецконтингента не установлена, о чем указано в ответах ФГУП «Архангельское» ФСИН России на претензии ФИО1

Таким образом, судом не установлено допущенных стороной административного ответчика незаконных действий, ущемляющих права и законные интересы административного истца, выразившихся в не обеспечении ассортимента товаров в соответствии с Рекомендуемым минимальным ассортиментным перечнем, а также с учетом пожеланий спецконтингента.

Кроме того, доводов о том, каким конкретно образом нарушены права административного истца, не приведено, доказательств наступления для него негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями (бездействием) не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу части 2 статьи 62 КАС РФ возложена на него.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из смысла статьи 227 КАС РФ, следует, что для признания незаконными постановления, действий (бездействия) публичного органа необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу, влекущих присуждение компенсации за нарушение условий содержания истца в следственном изоляторе, судом не установлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО11 к ФГУП «Архангельское» ФСИН России, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июня 2022 года.

Судья Н.В. Плесовская

Верно Судья Н.В. Плесовская