Решение по делу № 2А-143/2025 от 30.07.2025 | Шарангский районный суд (Нижегородская область)

Дело № 2а-143/2025

УИД № 52RS0057-01-2025-000324-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга Нижегородской области 30 июля 2025 года

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Заблудаевой Ж.К., при секретаре судебного заседания Шабалиной Т.К.,

с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С.,

представителя административного ответчика администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области – ФИО1, действующей по доверенности №1 от 09 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области административное дело по административному иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании к совершению действий

установил:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> обязании территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

В обоснование административного иска указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог на территории р.п. Шаранга Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

В ходе выездной проверки совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» 20 июня 2025 года проведено обследование автомобильной дороги, расположенной по адресу: Нижегородская область, <...>.

Установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги имеются выбоины.

Ранее в целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 11 июня 2025 года в адрес начальника территориального отдела р.п. Шаранга внесено представление.

Представление было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены. Кроме того, на основании ответа начальника территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области установлено, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, однако расходы на данные работы на 2025 год не запланированы, данные работы будут включены в план работ на 2026 год, что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений.

Просит признать незаконным бездействие территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> обязать территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Определением суда от 23 июля 2025 года по ходатайству Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Овсяникова Б.Н. заменен ненадлежащий административный ответчик - территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области надлежащим административным ответчиком - администрацией Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Процессуальный статус территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области переведен из процессуального статуса административного ответчика в процессуальный статус заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. административные исковые требования к администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области поддержал. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>; обязать администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог; установить срок исполнения решения суда - один год с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 с административными исковыми требованиями прокурора согласна. Суду дополнила, что с представлением прокурора от 11 июня 2025 года об устранении нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания дорог администрация округа ознакомлена своевременно. Ответ на представление прокурора был подготовлен исполняющим обязанности начальника территориального отдела по согласованию с главой администрации муниципального округа. Полагает, что для исполнения решения суда необходим срок два года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку согласно локального сметного расчета, для ремонта автомобильной дороги по ул.Первомайская, администрации округа необходимы денежные средства в размере более 600 000 рублей. В бюджете администрации округа на 2025 год данные расходы не запланированы.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 10 статьи 226 КАС РФ установлено, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятым Приказом Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 20 декабря 2022 года № 96 утверждено Положение о территориальном отделе рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области (с изменениями от 28 января 2025 года № 9) (далее по тексту – Положение) (л.д. 39-56).

В пункте 3.5.6 Положения закреплено, что к функциям территориального отдела рабочего поселка Шаранга относится, в том числе, организация работ по летнему содержанию дорог местного значения и улично-дорожной сети, тротуаров (улиц, проездов, переулков), проведению текущего ямочного ремонта, планированию грунта и др., установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки на дорогах с асфальтированным покрытием, заключению муниципальных контрактов на летнее содержание подведомственной территории.

Территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области оказывает содействие в организации работ по ремонту, проектированию, строительству и реконструкции дорог местного значения в рамках действующих программ (л.д. 45).

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог на территории р.п. Шаранга Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги имеются выбоины (л.д. 64).

Согласно постановлению администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 15 ноября 2023 года № 813 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Шарангского муниципального округа Нижегородской области» дорога, расположенная по адресу: Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, <...> является дорогой общего пользования местного значения (л.д. 7-38).

Данное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным (л.д.62), однако до настоящего момента нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 20 июня 2025 года.

Кроме того, из ответа исполняющего обязанности начальника территориального отдела р.п.Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 следует, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, между тем расходы на данные работы на 2025 год не запланированы, при выделении дополнительных денежных средств работы будут выполнены в 2026 году (л.д. 62).

Как установлено в судебном заседании, с представлением прокурора от 11 июня 2025 года об устранении нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания дорог администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области была ознакомлена своевременно. Ответ на представление прокурора был подготовлен исполняющим обязанности начальника территориального отдела р.п.Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 по согласованию с главой администрации Шарангского муниципального округа.

Суд приходит к выводу о том, что несоблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья всех участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком на основании ст.ст. 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено. Администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области с административными требованиями прокурора согласна.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

Учитывая вышеизложенное, а также баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, поскольку доказательств устранения вышеприведенных нарушений покрытия проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска о признании незаконным бездействия администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> и о возложении на административного ответчика обязанности по организации и проведению ремонта проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов неопределенного круга лиц, важности охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда, а именно один год с момента вступления решения в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для административного ответчика.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Установить срок исполнения решения суда - один год с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский межрайонный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2025 года.

Судья Ж.К.Заблудаева