Решение по делу № 2-2585/2022 от 24.11.2022 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, понуждении к назначению пенсии.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, действующей на основании доверенности от 01.06.2021, с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по 31.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2585/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, понуждении к назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец указала, что 22.04.2022 обратилась с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Решением от 28.07.2022 № ответчиком было отказано в назначении пенсии в связи с не достижения возраста, дающего право на досрочного назначения пенсии и отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не был засчитан период индивидуальной предпринимательской деятельности с 01.01.2003 по 31.12.2009. Полагает, что действия ответчика необоснованы и нарушают ее права. В указанный период предоставляла отчетность в налоговую, что подтверждается справкой. Истец просит суд: признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № от 28.07.2022 и обязать ответчика включить период с 01.01.2003 по 31.12.2009 индивидуальной предпринимательской деятельности в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, обязать ответчика принять решение о назначении пенсии с 20.05.2022.

Истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала по доводам иска. Поясняла, что в спорный период времени осуществляла предпринимательскую деятельность, оказывала парикмахерские услуги. Все это время надлежащим образом платила налоги, предоставляла отчетности. Помещения арендовала, документов по аренде не сохранилось.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения. Согласно письменным возражениям, период осуществления истцом предпринимательской деятельности с 01.01.2003 по 21.12.2009 включен страховой стаж при назначении пенсии. Документы, которые бы свидетельствовали о том, что предпринимательская деятельность осуществлялась непосредственно в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, истцом представлены не были. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей исследовав представленные письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. ст. 67,68 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

С 01.01.2015 страховые пенсии по старости назначаются на основании Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 4 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно приложению 6 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, возраст, по достижению которого возникает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости увеличивается в 2023 году на 60 месяцев.

В соответствии с ч.ч.1,2,3,4 ст. 14 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В соответствии с пунктом 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием.

При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина (пункт 38 указанных Правил).

Заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о назначении пенсии принято в Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области 22.04.2022.

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № от 28.07.2022 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ по причине не достижения возраста, дающего право на обращение за досрочным назначением пенсии и отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Страховой стаж составил 27 лет 6 месяцев 19 дней, с учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 г. № 2п – 33 года 5 месяцев 3 дня, при требуемом 20 лет, стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ составил 14 лет 18 дней, при требуемом 15 лет.

Время работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.2003 по 31.12.2009 не включен в период работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в страховой стаж включен.

Истец просит обязать назначить страховую пенсию по старости досрочно с 22.05.2022. Учитывая, что 22.05.2022 истцу исполняется 51 год 6 месяцев, с учетом уменьшения возраста в связи с работой в местностях, приравненной к районам Крайнего Севера, для реализации своего права на назначение досрочно страховой пенсии по старости в указанную дату ФИО1 необходимо доказать наличие страхового стажа не менее 20 лет, а также не менее 15 лет работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Страховой стаж не менее 20 лет у истца имеется.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03 января 1983 года, город Усть-Илимск и Усть-Илимский район в спорный период времени были отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Время работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.2003 по 31.12.2009 ответчиком включен в страховой стаж, однако не включен в период работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии со свидетельством о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, уведомлением о снятии с учета физического лица в налоговом органе, ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Усть-Илимска 17.12.1997 №, 14.10.2004 Межрайонной инспекцией МНС России №9 по Иркутской области, прекратила деятельность 10.07.2019.

Таким образом, предпринимательскую деятельность ФИО1 осуществляла с 17.12.1997 по 10.07.2019. Периоды с 01.01.1998 по 31.12.1999,. 01.01.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2010 по 10.07.2010 включены в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Спорным является период с 01.01.2003 по 31.12.2009. Согласно таблице ГУ ОПФ РФ «Данные о стаже» указанный период составляет 07 лет 0 месяцев 1 день.

Свидетели В. и Г. суду поясняли, что в 2000-х годах работали в МУК «Центральная библиотечная система». Им известна ФИО1 как арендатор помещения в МУК «ЦБК», где она осуществляла парикмахерские услуги. Заключались ли ФИО1 договора аренды на это помещение, им неизвестно. Вывесок и табличек не было, все в микрорайоне знали ФИО1

Из справки МИФНС № 23 России по Иркутской области от 25.02.2022, за 1-4 кварталы 2022 года истцом предоставлялись расчеты ЕНВД с адресом осуществления предпринимательской деятельности: г. Усть-Илимск, ул<адрес>; за 1 кв. 2003 -2 кв. 2008 предоставлены декларации по ЕНВД с адресом: г. Усть-Илимск, <адрес>; за период 3 кв. 2008 – 3 кв. 2019 в декларациях по ЕНВД адрес – г. Усть-Илимск, <адрес>

Согласно справке ГУ-ОПФР по Иркутской области от 03.12.2021 страховые взносы ФИО1 на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.202 по 31.12.2015, и с 01.01.2017 по 10.07.2029 оплачены в полном объеме.

В соответствии со справкой ООО «УИ ЖКХ-2008» от 17.10.2022 ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, с 03.12.1997 по настоящее время.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду установить, что индивидуальная предпринимательская деятельность ФИО1 в период с 01.01.2003 по 31.12.2009 осуществлялась в г. Усть-Илимске Иркутской области, а следовательно, указанный период подлежит включению в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

При сложении стажа, зачитываемого решением суда, и зачтенного ответчиком стажа, стаж работы истца в местности, приравненной в районах Крайнего Севера, на момент обращения в пенсионный орган составит более 15 лет, при требуемом 15 лет.

С учетом включения спорного периода в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера право ФИО1 на досрочную пенсию по старости наступило 22.05.2022, в 51 год 6 месяцев (с учетом переходных положений и правила уменьшения возраста).

Поскольку отказ ответчика имел место 28.07.2022 (после наступления права на назначение пенсии досрочно), то оспариваемое решение подлежит отмене, на 22.05.2022 ФИО1 имела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Пенсия назначается с момента наступления права на ее получение, но не ранее времени обращения за ней. В данном случае пенсия должна была быть назначена с 22.05.2022.

При установленных обстоятельствах решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от № от 28.07.2022 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку нарушает права истца на досрочное назначении страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктами 13, 73, 85 105 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (утв. постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п) в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается дата, указанная в абзацах третьем - пятом 90, в абзаце 9 пункта 113, в абзаце 3 пункта 134 Административного регламента.

Указанной обязанности ответчик не выполнил: разъяснения относительно недостающих документов не направил, срок для их предоставления не назначил, рассмотрение поданного заявления не приостановил до получения недостающих документов, приняв решение об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости, чем нарушил права ФИО1

При установленных обстоятельствах, решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № от 28.07.2022 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, следует признать незаконным, обязав ответчика назначить истцу пенсию с момента наступления права на нее, с 22.05.2022.

Руководствуясь тс. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, понуждении к назначению пенсии, удовлетворить.

Признать незаконными решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № от 28.07.2022 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области включить ФИО1 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера время работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.2003 по 31.12.2009 в городе Усть-Илимске Иркутской области.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 22.05.2022.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022