Дело 33а-10382/2023(судья Чернова Н.Е.)

УИД 24RS0056-01-2022-008031-82

А-3.020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Штея Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Красноярска, Главному Управлению образования Администрации города Красноярска о признании незаконным бездействия по непредоставлению малолетней ФИО3 места в детскому саду,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда города Красноярска от 28 апреля 2023 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Свои требования мотивированы тем, что ФИО1 является матерью малолетней ФИО2, <дата>. С 09.02.2021г. дочь поставлена на очередь для получения места в детском дошкольном учреждении, но таковым местом не обеспечена. Номер в очереди - 1499.

В августе 2022г. административный истец обратилась с заявлением в отдел образования по месту жительства с просьбой предоставить ребенку место в детском дошкольном учреждении, но 09.09.2022г. территориальным отделом Главного управления образования Администрации г. Красноярска был дан ответ ФИО1 с указанием на то, что ребенок стоит в очереди, место будет предоставлено в дошкольном образовательном учреждении при наличии мест с соблюдением очередности.

В сентябре 2022г. ФИО1 обращалась с заявлением в Администрацию города Красноярска с требованием о решении вопроса по получению ребенком истицы места в детском дошкольном учреждении. 14.10.2022г. получен ответ, согласно которому по мере продвижения очереди при наличии свободных мест ФИО3 будет предоставлено место в детском саду на полный день. Предложено рассмотреть вариант получения услуги по присмотру и уходу в частном дошкольном учреждении или возможность трудоустройства в ДОУ. На 21 октября 2022 года места в указанную возрастную группу на официальном сайте имеются в разные сады района, но место ФИО1 не предоставляют. Предложенный альтернативный вариант не свидетельствует о возможности реализации указанного права, так как варианты частных детских садов не отвечают критерию территориальной доступности, находятся в значительной отдаленности и предполагает внесение дополнительной платы за посещение частной образовательной организации по сравнению с муниципальным детским садом.

ФИО1 просила признать незаконным бездействие:

- Администрации города Красноярска, выразившееся в несоздании необходимого количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях,

- Главного управления образования Администрации г. Красноярска, выразившееся в непредставлении места в дошкольной образовательной организации ФИО3 и возложить обязанность на административных ответчиков по предоставлению места ФИО3 в группе полного дня в муниципальной дошкольной образовательной организации по месту жительства в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просила отменить решение суда, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, полагая, что им не дано надлежащей оценки.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

Положения статьи 43 Конституция Российской Федерации устанавливают право каждого на образование и гарантируют общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В силу статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, дошкольного образования.

Взаимосвязанные положения статей 9 и 67 указанного федерального закона относят организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, закрепляют право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяют, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, а также обуславливают отказ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию только причиной отсутствия в ней свободных мест.

В рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в части организации предоставления дошкольного образования в городе Красноярске Постановлением Администрации города Красноярска от 22 мая 2007 года N 304 утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений города Красноярска, которое регламентирует порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, дошкольных групп муниципальных общеобразовательных учреждений.

Согласно указанному Положению учет и регистрацию детей для определения в дошкольные группы муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста и муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в том числе учреждения компенсирующего вида, комбинированного вида осуществляют управления образования администраций районов в городе (пункт 2.6). Количество групп в учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости (пункт 2.17). Ребенок, принятый в группу кратковременного пребывания, продолжает состоять на учете для определения в учреждение (пункт 2.18).

Положением также определено, что комплектование учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 1 апреля по 1 сентября. Места в учреждениях предоставляются в порядке очереди. Наличие у родителей (законных представителей) права на внеочередной или первоочередной прием их детей в учреждение подтверждается соответствующими документами при постановке на учет и на момент выдачи направления. Подтверждающие документы хранятся у специалистов, осуществляющих выдачу направления. Выдача направлений на следующий учебный год осуществляется с 1 июня текущего года (пункты 2.1, 2.4, 2.9.1).

В силу положений пунктов 9, 19 - 20 рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенных в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063, список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении с 1 сентября текущего календарного года, формируется на определенную дату; дети, родители которых заполнили заявление о постановке на учет после установленной даты, включаются в список детей, которым место необходимо предоставить с 1 сентября следующего календарного года; при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка; при отказе родителей или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных учреждений изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет.

В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях, что предусмотрено пунктом 21 вышеназванных рекомендаций.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г., в статье 3 предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры.

Исходя из приведенных норм административный ответчик в случае отсутствия свободных мест в выбранном дошкольном образовательном учреждении предлагает свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а при невозможности обустройства принимает меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в соответствующем списке.

Разрешая по существу заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше положениями действующего законодательства и исходил из того, что при рассмотрении спора административным ответчиком документально подтверждена невозможность обустройства ребенка административного истца в связи с отсутствием свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе - определенных истцом в качестве приоритетных, в группу полного дня в период комплектования дошкольных учреждений.

В то же время административными ответчиками предоставлены достаточные доказательства рассмотрения вопроса организации получения дочерью административного истца – ФИО3 дошкольного образования в иных формах и иными способами.

ФИО1 предлагалось рассмотреть варианты посещения группы кратковременного пребывания в МДОУ №300 и получения направления в группу по присмотру и уходу, организованную муниципальным образовательным учреждением на основании заключенного контракта на базе частных детских садов по адресам: <...>, Малиновского, 4г.

Суд первой инстанции учел то, что до вынесения итогового решения ребенок ФИО1 укомплектован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №259 г.Красноярска.

Указанные обстоятельства, установленные судом, послужили основанием для вывода о том, что административными ответчиками нарушений прав малолетнего ребенка на доступ к дошкольному образованию не допущено, поскольку Администрацией г. Красноярска и ее органом – Главным управлением образования города совершены все необходимые действия по обеспечению прав ребенка на получение дошкольного образования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, как основанными на правильно установленных обстоятельствах, имеющих юридическое значение для дела, а также верном применении норм материального права к возникшим отношениям.

Со стороны административных ответчиков предприняты все необходимые и достаточные меры для решения вопроса об устройстве дочери ФИО1 в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.

Непредоставление на период предъявления административного иска ребенку места в дошкольном учреждении, указанном административным истцом в качестве приоритетного, в связи с отсутствием там свободных мест, не указывает на ненадлежащее исполнение уполномоченным органом возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права ФИО3 на получение доступного и бесплатного дошкольного образования.

Главным Управлением образования Администрации города Красноярска предлагалось ФИО1 рассмотреть варианты посещения группы кратковременного пребывания в МДОУ №300 и получения направления в группу по присмотру и уходу, организованную муниципальным образовательным учреждением на основании заключенного контракта на базе частных детских садов по адресам: <...>, Малиновского, 4г. При этом оплата за содержание ребенка в частной организации такая же, как и в муниципальном детском саду.

Об отсутствии бездействия ответчиков свидетельствует и то, что в настоящее время ребенок ФИО1 укомплектован в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 259" г.Красноярска.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Красноярска от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2023г.