Решение по делу № 2А-2696/2022 от 30.12.2022 | Тахтамукайский районный суд (Республика Адыгея)

К делу №а-2696/2022

УИД 01RS0№-47

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30.12.2022 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Одинцова В.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаонным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения главы Администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату, земельного участка с кадастровым номером: 01:05:3004001:26, площадью 5 100 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, без проведения торгов, об обязании Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» принять новое решение по обращению ФИО3 о предоставлении в собственность за плату, земельного участка с кадастровым номером: 01:05:3004001:26, площадью 5 100 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, без проведения торгов, с учетом оснований незаконности оспариваемого решения.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы Администрации муниципального образования «<адрес>» №, ФИО2 утвержден Акт выбора земельного участка, площадью 11 279 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для строительства спортивно-оздоровительного комплекса. После, заявителем произведено формирование земельного участка, путем внесения сведений о характеристиках земельного участка в государственный кадастр недвижимости и присвоен кадастровый №.

Распоряжением главы Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО5 в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, б/н, площадью 11 279 кв.м..

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Администрацией МО «<адрес>» заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером: 01:05:3004001:26, площадью 11 279 кв.м. из категории земель «земли населенных пунктов», для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, без указания срока аренды.

На основании распоряжении главы Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно дополнительному соглашению в договор аренды земельного участка внесены следующие изменения: «по всему тексту договора аренды слова «площадью 11 279 кв.м.» заменить словами «площадью 5100 кв.м.»»; «пункт 2.1. договора аренды изложить в следующей редакции: «2.1. Размер годовой арендной платы за Участок в год составляет 195 294 руб. 30 коп.»».

ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в Администрацию МО «Яблоновское городское поселение». ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы Администрации МО «Яблоновское городское поселение», вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 01:05:3004001:26, площадью 5 100 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, б/н, изменен на разрешённый вид «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО5 (цедент) и ФИО3 (цессионарий) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, с кадастровым номером: 01:05:3004001:26, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В июле 2022 года, административный истец принимает решение об осуществлении строительства жилого дома, ориентировочной площадью 40 кв.м., на территории арендуемого им земельного участка.

С этой целью, ФИО3, направил в Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» Уведомление о планируемом строительстве, ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на поданное уведомление ФИО6 от муниципального образования не получен до настоящего времени.

После окончания строительных работ, ФИО3 произвел действия, направленные производство кадастрового и регистрационного учета в органах Росреестра жилого дома, а именно обратился к кадастровому инженеру для подготовки технического плана жилого дома с последующей его подачей через МФЦ в регистрирующий орган необходимых, согласно законодательству перечня документов.

ДД.ММ.ГГГГ жилому дому присвоен кадастровый № и зарегистрировано право собственности за ФИО3 в ЕГРН, под номером: 01:05:3004001:189 – 01/033/2022-1.

ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о представлении земельного участка с кадастровым номером: 01:05:3004001:26, площадью 5 100 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, в возмездную собственность, без проведения торгов, в порядке предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, главой Администрации МО «Яблоновское городское поселение» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по обращению ФИО3

В праве административного истца на выкуп земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, отказано по мотиву нахождения на территории земельного участка инженерных коммуникаций и наличия признаков самовольного строения у жилого дома, так как Уведомление о начале строительства административному ответчику, направлено после окончания строительства дома.

Вместе с этим, решение Администрации МО «Яблоновское городское поселение» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату не основано на законе и нарушает право ФИО3, на исключительное право приобретения в собственность земельного участка, в силу норм, закрепленных в положениях ст.ст.39.3, 39.20 ЗК РФ.

К административному исковому заявлению приложена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрация права собственности ФИО3 на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 01:05:3004001:189, площадью 39.5 кв.м.

Право собственности ФИО3 на индивидуальный жилой дом не оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39 20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, построен с соблюдением градостроительного регламента, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, не угрожает жизни и здоровью третьих лиц. Пятно застройки жилого дома не расположено на линиях коммуникаций и сетей, соблюдены требования охранных и санитарных зон.

Так, земельный участок с кадастровым номером: 01:05:3004001:26, имеет назначение: «для индивидуального жилищного строительства», что соответствует виду возведенного объекта капитального строительства.

Строительство жилого дома административным истцом на арендуемым им земельном участке произведено в соответствии с действующим законодательством. ФИО3 исполнил обязанность, как правообладатель земельного участка при возведении на земельном участке зданий и сооружений, соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, технические регламенты, а также требования о целевом назначении земельного участка (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 52 ГрК РФ).

С учетом совокупности приведенных норм и обстоятельств настоящего спора, законные основания для отказа в предоставлении истцу, испрашиваемого земельного участка у ответчика отсутствовали.

Признаки самовольной постройки, предусмотренные ст.222 ГК РФ, у жилого дома отсутствуют - собственником при возведении капитального строения соблюдены требования норм права регламентирующих строительство жилых домов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО9 поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» ФИО7 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы Администрации муниципального образования «<адрес>» №, ФИО2 утвержден Акт выбора земельного участка, площадью 11 279 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для строительства спортивно-оздоровительного комплекса. После, заявителем произведено формирование земельного участка, путем внесения сведений о характеристиках земельного участка в государственный кадастр недвижимости и присвоен кадастровый №.

ФИО3, направил в Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» Уведомление о планируемом строительстве, ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на поданное уведомление ФИО6 от муниципального образования не получен до настоящего времени.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39 20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39 3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39 20 данного кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39 16 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРН, содержащей сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрация права собственности ФИО3 на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 01:05:3004001:189, площадью 39.5 кв.м.

Кроме того строительство, реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляется в порядке, определенном статьей 51.1 и частями 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома застройщик в соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанный орган посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные пунктами 1 - 9 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, а также документы прилагаемые к нему.

Вместе с тем для жилых домов и садовых домов, созданных на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" были предусмотрены положения, предполагающие возможность до ДД.ММ.ГГГГ осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на такие объекты на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. При этом не требуется направления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 404-ФЗ в статью 70 Федерального закона N 218- ФЗ внесены изменения, согласно которым до ДД.ММ.ГГГГ будет действовать упрощенный порядок оформления прав граждан не только в отношении жилых или садовых домов, построенных на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, но и в отношении жилых домов, возведенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.

Одновременно Федеральным законом N 404-ФЗ предусматривается, что жилой дом или садовый дом должны соответствовать параметрам объекта ИЖС, определенным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ. Таким образом, для целей выполнения кадастровых работ, подготовки технического плана объекта ИЖС, садового дома, осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанные объекты до ДД.ММ.ГГГГ не требуется наличие в представленных в орган регистрации прав документах уведомления о планируемом строительстве, уведомления об окончании строительства или реконструкции.

При этом сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением судебной строительно-технической экспертизы, выполненной ООО «Экспертный центр Эверест», согласно выводам которой установлено следующее:

- объект капитального строительства, общей площадью 35,9 кв.м., на момент проведения экспертизы, является самостоятельным объектом недвижимости, и имеет назначение жилого дома, возведенного на территории земельного участка с кадастровым номером 01:05:3004001:26, общей площадью 5100 кв.м., по адресу: <адрес>, б/н, может в дальнейшем эксплуатироваться в качестве жилого дома, предназначенного для удовлетворения бытовых и иных нужд одной семьи.

- объект капитального строительства, общей площадью 39,5 кв.м., расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 01:05:3004001:26, площадью 5100 кв.м., по адресу: <адрес>, б/н, соответствует регламентирующим строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам, а именно:

- СП 31-114-2004 "Правила проектирования жилых и общественных зданий для строительства в сейсмических районах";

- СП 50-101-2004 "Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений";

- СП 4.13130.2013" Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям";

- СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции»

- СП 15.13330.2012 "Каменные и армокаменные конструкции";

- СП 55.13330.2016 "Здания жилые одноквартирные";

- СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источи наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безо! ности";

- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 "Технический ре мент о требованиях пожарной безопасности";

- СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляци солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»;

- СНКК 22-301-2000 (ТСН 22-302-<адрес>) "Строите ство в сейсмических районах <адрес>".

Размещение объекта капитального строительства, общей площадью 2 кв.м., соответствует градостроительным и противопожарным нормам и прг лам, а именно: СП 42.13330.2016 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и Правилами землепользования и застройки, утвержденные Решением Совета народных депутатов "Яблоновское городское поселение" № от ДД.ММ.ГГГГ.

- объект капитального строительства с кадастровым №, общей площадью 39,5 кв.м., расположенный на земельн участке с кадастровым номером 01:05:3004001:26, по адресу: Республика Де гея, <адрес>, б/н, соответствует требованиям надежности и безопасности, не нарушает права и охраняем законом интересы других лиц, а так же не несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, решением органа местного самоуправления грубо нарушены права и законные интересы административного истца, гарантированные ему законом, а именно исключительное право на приобретение земельных участков в собственность гражданами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаонным решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным решение главы Администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату, земельного участка с кадастровым номером: 01:05:3004001:26, площадью 5 100 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, без проведения торгов.

Обязать Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату, земельного участка с кадастровым номером: 01:05:3004001:26, площадью 5 100 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, без проведения торгов, с учетом оснований незаконности оспариваемого решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течения месяца со дня вынесения.

Судья Тахтамукайского

районного суда РА В.В. Одинцов