УИД 74RS0028-01-2025-001641-37
Дело № 2а-1390/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е.,
при секретаре Юрковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: она на основании решения Копейского городского суда от 08.02.2024 года является собственником жилого дома по адресу: АДРЕС. После оформления права на жилой дом, необходимо оформить право на земельный участок, на котором он расположен. ФИО1 обратилась в межевую организацию за подготовкой схемы расположения земельного участка. Была подготовлена схема и подано заявление в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка. Впервые отказ в утверждении схемы был получен 26.07.2024 года с указанием на то, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ74:30-6.46 – охранная зона «Электрический комплекс Копейское энергоуправление», также указано на то, что с северной стороны формируемого земельного участка проходят инженерные коммуникации (водопровод и линия электропередачи). ФИО1, не согласившись с отказом, начала собирать документы в подтверждение фактического землепользования и получила 11.11.2024 года согласование от МУП «КСВВ», заключила договор о размещении объекта в охранной зоне наружных сетей водоснабжения. Подготовив новый пакет документов, ФИО1 вновь обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и 04.03.2025 года вновь получила отказ с указанием на не предоставление письменного согласования ресурсоснабжающей организации. Остальные замечания, указанные в предыдущем ответе, были устранены. Причины, указанные в ответе администрации КГО, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. ФИО1 просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе администрации КГО НОМЕР от 04.03.2025 года; обязать администрацию КГО повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 610 кв.м., по адресу: АДРЕС, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д.6-7).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.27).
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что на требованиях настаивает (л.д.27,71).
Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление (л.д.28,56).
Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 08.02.2024 года на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС (л.д.8,25).
ФИО1 обратилась в межевую организацию за подготовкой схемы расположения земельного участка, которая была подготовлена (л.д.11).
Постановлением администрации КГО от 22.04.2024 года НОМЕР предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.9).
16.07.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС
Ответом, выраженном в письме от 26.07.2024 года НОМЕР ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. Указано, что согласно данным публичной кадастровой карты испрашиваемый к формированию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ74:30-6.46 – охранная зона «Электрический комплекс Копейское энергоуправление. Линия электропередачи 6 кВ, Литер 1771Л; Кабельная линия 6 кВ, Литер 1772Л; Кабельная линия 6 кВ, Литер 1773Л; Кабельная линия 6 кВ, Литер 1774Л, общая протяженность 10052 м.). Также согласно данным геодезической съемки территории Копейского городского округа масштаба 1:500 с северной стороны формируемого земельного участка проходят инженерные коммуникации (водопровод и линия электропередачи) (л.д.12).
МУП «КСВВ» письмом от 11.11.2024 года уведомило ФИО1 о том, что не против формирования испрашиваемого земельного участка при условии заключения договора о размещении объекта в охранной зоне наружных сетей водоснабжения, не допуская возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, деревопосадок (л.д.13).
Между МУП «КСВВ» и ФИО1 19.02.2025 года заключен договор о размещении объекта в охранной зоне наружных сетей водоснабжения (л.д.14).
20.02.2025 года ФИО1 вновь обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.15,60).
Ответом, выраженном в письме от 04.03.2025 года НОМЕР, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что согласно данным публичной кадастровой карты испрашиваемый к формированию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ74:30-6.46 – охранная зона «Электрический комплекс Копейское энергоуправление. Линия электропередачи 6 кВ, Литер 1771Л; Кабельная линия 6 кВ, Литер 1772Л; Кабельная линия 6 кВ, Литер 1773Л; Кабельная линия 6 кВ, Литер 1774Л, общая протяженность 10052 м.) (л.д.16,59).
Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 ЗК РФ).
Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Как следует из материалов дела, в обоснование оспариваемого отказа, выраженного в письме от 04.03.2025 года № 4779-пс, административным ответчиком указано на расположение испрашиваемого к формированию земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ74:30-6.46 – охранной зоне, однако доказательств этому не представлено.
Согласно п.3 ст.105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе и охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных (далее - Правила), в соответствии с пунктом 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пунктом 8 Правил установлен запрет осуществления любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Пунктом 16 Правил установлено, что доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.
Исходя из смысла приведенных норм, допускается размещение в охранных зонах зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров. При этом законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (пункты 8, 9 Правил).
Учитывая, что нормы действующего законодательства, в том числе Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон не запрещают оформление земельных участков, находящихся под жилым домом, а ограничения в определенных видах использования земельного участка сами по себе не препятствуют образованию данного земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а приведенные в оспариваемом отказе основания не могут являться основанием отказа в предоставлении данной муниципальной услуги, земельный участок им формируется под принадлежащим административному истцу объектом недвижимости, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании отказа незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 610 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 частично.
Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 04.03.2025 года НОМЕР.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 610 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий: Зозуля Н.Е.