Дело №2а-4341/2023

25RS0029-01-2023-005296-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 18 сентября 2023г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с участием в качестве заинтересованного лица ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес: местоположение установлено примерно в 55 метрах по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край. г.Уссурийск, с.ДЭУ-196, XXXX, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГг. ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3500 кв.м путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером XXXX площадью 2296 кв.м, с земельным участком площадью 1204 кв.м относящимся к землям неразграниченной муниципальной собственности, и заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГг. XXXX административным ответчиком отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровыми номером XXXX со ссылкой на п.11 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что образуемый участок обладает признаками изломанности границ, следовательно, разработка представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; а также отсутствуют документы, подтверждающие право на сооружение, расположенное на перераспределяемом земельном участке. Кроме того, обжалуемое решение содержит сведения о том, что в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером XXXX нарушено требование федерального законодательства о пожарной безопасности: для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. Административный истец не согласен с вынесенным решением, поскольку данная конфигурация позволяет рационально использовать как принадлежащий административному истцу земельный участок, так и соседние с ним земельные участки, а также обеспечивает беспрепятственный доступ организациям для эксплуатации сооружений электросетевого хозяйства, что свидетельствует о необходимости образования изогнутой конфигурации спорного участка и не создает неудобства для существующего землепользования. При этом, исходный земельный участок с кадастровым номером XXXX уже имеет многоугольную конфигурацию неправильной формы, которая при перераспределении существенно не изменяется. С северной стороны обеспечивается доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами XXXX и XXXX и сооружению электросетевого хозяйства (столбу), с южной стороны - доступ к трем пересекающимся линиям электропередач. Сооружения, расположенные на перераспределяемом земельном участке, являются хозяйственными постройками, принадлежащими ФИО3, каких-либо объектов общего пользования, согласно фактическому местоположению образуемого земельного участка не обнаружено, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Землемер» от ДД.ММ.ГГг. В отношении смежного земельного участка с кадастровым номером XXXX использование проезда шириной 4 метра не повлечет нарушение требований требования пожарной безопасности, следовательно, отсутствуют препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, помимо административного истца, административным ответчиком не представлены. Вместе с тем, согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории образование испрашиваемого земельного участка площадью 3500 кв.м. не приводит к невозможности разрешенного использования объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, не вызовет неудобства в его использовании, следовательно, схема не противоречит требованиям, предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. При таких обстоятельствах решение административного ответчика нельзя признать законным, а оспариваемый отказ является нарушающим право истца на заключение соглашения о перераспределении земельного участка. Просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требования, пояснила, что при анализе имеющегося картографического материала установлено, что образуемый участок обладает признаками изломанности границ; в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером XXXX нарушено требование федерального законодательства о пожарной безопасности: в соответствии с п. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. Согласно «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» ширина, пригодная для проезда пожарных машин, составляет 6 м; в границах образуемого земельного участка расположены сооружения документы, подтверждающие право на которые, отсутствуют.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил письменный отзыв, в котором указал, что на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГг., ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 1652 кв.м. по адресу: местоположение установлено примерно в 55 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, с.ДЭУ-196, ул.Дорожная, д.13, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также жилой дом с кадастровым номером XXXX, площадью 125,2 кв.м по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, с.ДЭУ-196, ул.Дорожная. Для заезда к принадлежащему ему жилому дому используется проезд шириной в 4 метра, к которому имеется беспрепятственный доступ с существующей дороги, находящейся с южной стороны. Таким образом, настоящий спор не затрагивает его интересы, и он не возражает в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 2296 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), местоположение установлено примерно в 55 метрах по направлению на юг от ориентира, расположенного в за пределами участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, с.ДЭУ-196, XXXX, что подтверждается выпиской из ЕГРП об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГг.

ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельною участка с кадастровым номером XXXX, площадью 2296 кв.м, указав на необходимость присоединения земельного участка площадью 1204 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Решением от ДД.ММ.ГГг. XXXX административным ответчиком отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровыми номером XXXX со ссылкой на п.11 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что образуемый участок обладает признаками изломанности границ, следовательно, разработка представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; а также отсутствуют документы, подтверждающие право на сооружение, расположенное на перераспределяемом земельном участке. Кроме того, обжалуемое решение содержит сведения о том, что в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером XXXX нарушено требование федерального законодательства о пожарной безопасности: для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из оспариваемого отказа администрации, основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является факт самовольного возведения административным истцом на испрашиваемой земле части сооружения (хозяйственной постройки).

При этом, доказательства того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других, помимо административного истца, граждан или юридических лиц, в деле отсутствуют и административным ответчиком не представлены.

Таким образом, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Что касается указания административного ответчика на то, что образование земельных участков не должно приводить, в том числе к изломанности границ, а представленная административным истцом схема расположения земельного участка имеет изломанную конфигурацию, также подлежат отклонению, поскольку согласно заключению кадастрового инженера ООО «Землемер» от ДД.ММ.ГГг., с северной стороны обеспечивается доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами XXXX и XXXX и сооружению электросетевого хозяйства (столбу), с южной стороны - доступ к трем пересекающимся линиям электропередач. Данная конфигурация позволяет рационально использовать как принадлежащий ФИО3. земельный участок, так и соседние с ним земельные участки, а также обеспечивает беспрепятственный доступ организациям для эксплуатации сооружений электросетевого хозяйства. При этом, исходный земельный участок с кадастровым номером XXXX также имеет многоугольную конфигурацию неправильной формы, которая при перераспределении существенно не изменяется. Сооружения, расположенные на перераспределяемом земельном участке, являются хозяйственными постройками, принадлежащими ФИО3, каких-либо объектов общего пользования, согласно фактическому местоположению образуемою земельною участка не обнаружено.

Данное заключение кадастрового инженера административным ответчиком не опровергнуто.

Под вклиниванием, изломанностью в сложившейся правоприменительной практике понимается размещение границ земельного участка, которое вызывает неудобства в его использовании и охране земель, ухудшает конфигурацию образуемого земельного участка.

При этом, из представленной административным истцом в уполномоченный орган схемы расположения испрашиваемого земельного участка не следует, что его формирование в заявленных административным истцом границах приведет к вклиниванию, изломанности, которая делает невозможным использование земельного участка по его целевому назначению, создаст препятствия в его рациональном использовании либо в охране земель.

Кроме того, обжалуемое решение содержит сведения о том, что в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером XXXX нарушено требование федерального законодательства о пожарной безопасности: для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» ширина, пригодная для проезда пожарных машин, должна составлять 6 метров.

В силу пункта 8.1 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Ограждение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений до 13 метров включительно должна составлять не менее 3,5 метров, а не 6 метров при высоте зданий или сооружений более 46 метров. Кроме того, СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» не распространяются к спорным отношениям.

Минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22 июля 2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (статья 1).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 90 этого же федерального закона для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно пункту 3.34 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Ограждение распространения пожара па объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» проезд для пожарной техники - это участок территории или сооружений (моста, эстакады и др.), предназначенный для передвижения пожарной техники с соблюдением требований нормативных документов по пожарной безопасности.

При этом в силу пункта 8.1 СП 4.13130.2013 этого же Свода правил ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты здании или сооружений должна составлять не менее 3,5 метров при высоте зданий или сооружений до 13 метров включительно.

При таких обстоятельствах решение администрации об отказе в предварительное согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка нельзя признать правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе перераспределении земельного участка, незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотреть заявления о перераспределении земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2023г.

Судья Н.В. Онищук