№ М-5227/2023 № 33а-2543/2023

судья Жиркова Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 26 июля 2023 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Протодьяконова В.С., рассмотрев представление прокурора на определение Якутского городского суда от 25 мая 2023 года,

установил:

прокурор г. Якутска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Окружной администрации Городского округа «город Якутск» в части принятия мер по государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, и просил обязать ответчика в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и поставить на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимости: - уличный газопровод к ул.Р.Бурнашева 4/2, 6, 6/2, 6/3, 7, 8, 8/1, 10 и 10/1; - газопровод–реконструкция ул.Короленко на участке пр.Ленина - Толстого с выходом до ул.Курашова.

25 мая 2023 года определением судьи Якутского городского суда административное исковое заявление оставлено без движения как не соответствующее требованиям статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Не согласившись с определением суда, и.о. обязанности прокурора г.Якутска Сивцев А.А. в представлении просит его отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права и неисполнимости указанного в определении недостатка административного искового заявления. Полагает, что требования административного иска не затрагивают права потенциальных собственников объектов газоснабжения, что положения статей 125 и 126 КАС РФ не предъявляют требований к доказательствам, на которые ссылается прокурор и прилагает к иску, а указанный в определении суда недостаток подлежит выяснению на стадии подготовки к судебному разбирательству.

На основании части 2 статьи 140, части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба и представление прокурора могут быть рассмотрены судьёй единолично в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола. Необходимости в вызове в суд сторон подателя административного искового заявления суд не усматривает.

Проверив на основании части 1 статьи 308 КАС РФ законность и обоснованность определения судьи в полном объёме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 пункта 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Нарушения такого характера судом первой инстанции не были допущены.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении также должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобождён от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

В силу положений пункта 10 части 2 статьи 220 названного Кодекса в административном исковом заявлении должно содержаться, в том числе, требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

В силу части 3 статьи 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьёй 220 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 130 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Оставляя административное исковое заявление прокурора об оспаривании бездействия органа местного самоуправления без движения и предоставляя ему срок для устранения недостатков, судья в обжалуемом определении указал на необходимость прокурору представить сведения о лице, осуществившем постройку бесхозяйного объекта недвижимости и передавшего его в эксплуатацию, либо доказательства об отсутствии в газоснабжающей организации сведений о таком лице, прекращении деятельности юридического лица, смерти физического лица, возводившего постройку, либо об отказе им от права собственности, материалы прокурорской проверки, распоряжение Окружной администрации г.Якутска о присвоении имуществу статуса бесхозяйного, сведения о том, что объекты являются объектами недвижимости, уточнить просительную часть искового заявления, в части регистрации права собственности после признания имущества бесхозяйным, указать идентификаторы газопровода и сведения о его эксплуатации (кем, с какой целью), предоставить подписанный технический план на объект.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами судьи суда первой инстанции о наличии оснований для оставления административного искового заявления без движения. Данный вывод сделан при правильном применении норм процессуального права и соответствует административному материалу.

Оставление без движения административного искового заявления по мотиву отсутствия документов, подтверждающих обстоятельства, на которых основаны его требования, подлежат в силу пункта 3 части 1 статьи 126 КАС РФ приобщению к административному исковому заявлению.

От представления указанных сведений зависит определение предмета административного иска прокурора, подлежащего рассмотрению судом, своевременность разрешения административно-публичного спора.

Согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть чётко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чём конкретно выражаются требования истца, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

Учитывая неисполнение административным истцом процессуальных требований, а также то, что обжалуемое определение не ограничивает право на доступ к правосудию, оно направлено на выполнение процессуальных норм, регулирующих порядок обращения в суд за защитой предполагаемого нарушенного права, оснований для удовлетворения представления прокурора не усматривается.

Доводы жалобы не влекут отмену определения и разрешение вопросу по существу, в связи с чем обжалуемое определение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьёй 316 КАС РФ,

определил:

определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2023 года оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий