Судья Анофрикова С.Н.

Дело № 2а-828/2023

Дело № 33а-1227/2023

УИД 41RS0002-01-2023-001007-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Гончаровой Н.В. и ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 13 июля 2023 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 13 апреля 2023 года, которым постановлено:

признать незаконным бездействие администрации Пионерского сельского поселения в необеспечении стационарным электрическим освещением автомобильных дорог, расположенных по <адрес>

<адрес>

<адрес>,

дорога от <адрес> до <адрес>, дорога от МУ КДЦ «Радуга» и ДНТ «Ритм» <адрес>

<адрес>, <адрес> в <адрес>

Обязать администрацию Пионерского сельского поселения в срок не позднее 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вышеуказанные автомобильные дороги стационарным электрическим освещением.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя административного истца заместителя Елизовского городского прокурора – Рогачёвой М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (далее также – Администрация Пионерского сельского поселения, Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Пионерского сельского поселения, выразившееся в необеспечении стационарным электрическим освещением автомобильных дорог поселения и обязать Администрацию в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильные дороги стационарным электрическим освещением.

В обоснование иска указал, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты отсутствия стационарного наружного освещения на автомобильных дорогах общего пользования, расположенных на территории Пионерского сельского поселения. По итогам проверки составлен акт от 2 марта 2023 года. Участки автомобильных дорог находятся в собственности администрации Пионерского сельского поселения. Полагал, что несоблюдение административным ответчиком требований действующего законодательства по оборудованию стационарным освещением участков дорог может повлечь негативные последствия в виде дорожно-транспортных происшествий в темное время суток и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца заместителя Елизовского городского прокурора – помощник Елизовского городского прокурора Никифорова Я.В. исковые требования поддержала.

Административный ответчик Администрация Пионерского сельского поселения своего представителя в суд не направила. В письменном отзыве выразила несогласие с исковыми требованиями, указав, что муниципальным образованием принимаются меры к организации наружного (уличного) освещения автомобильных дорог, но выполнить требования в полном объеме за 12 месяцев не представляется возможным.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрации Пионерского сельского поселения просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что административный ответчик принимает меры к организации наружного (уличного) освещения автомобильных дорог. В 2021 и 2022 годах были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту и монтажу линий освещения в Пионерском сельском поселении, в 2023 году был произведен монтаж линии освещения в <адрес>. Факт бездействия администрации Пионерского сельского поселения отсутствует ввиду систематического проведения мероприятий по организации обеспечения стационарным электрическим освещением автомобильных дорог в силу финансовых возможностей муниципального образования. Предварительная стоимость строительства сетей уличного освещения составляет 63 526 953 руб., поэтому выполнение этих работ возможно только при условии дополнительного финансирования не ранее 2024-2025 года. Учитывая стоимость монтажа линий освещения и размер бюджета Пионерского сельского поселения, считает, что срок на оборудование стационарным электрическим освещением автомобильных дорог, расположенных на территории Пионерского сельского поселения, в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу несоразмерен. Администрация Пионерского сельского поселения в силу своих возможностей планирует продолжить поэтапно проводить мероприятия по организации наружного (уличного) освещения, тем самым исполняя обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора, участвовавшая в деле, Никифорова Я.В. просить решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 2 части 2 статьи 9 Устава Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае определено, что к вопросам местного значения Пионерского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате проведенной Елизовской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены факты отсутствия стационарного наружного освещения на автомобильных дорогах общего пользования, расположенных на территории Пионерского сельского поселения, а именно: по <адрес>; по дороге от <адрес> по дороге от <адрес>, что подтверждается актом от 2 марта 2023 года (л.д. 8-9).

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, правил их применения, в том числе средствам организации движения пешеходов и велосипедистов, установлены ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Стационарное освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости; искусственное освещение (включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи) должно обеспечивать в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Удовлетворяя заявленные прокурором административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что автомобильные дороги в соответствии с постановлением администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края № от 14 апреля 2020 года относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Пионерского сельского поселения, и в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 не имеют стационарного электрического освещения (л.д. 14-17).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, который правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами, закон, подлежащий применению, и обстоятельства, имеющие значение для административного дела, верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие необходимого финансирования на обустройство линий уличного освещения не свидетельствует о неправильном разрешении судом первой инстанции настоящего дела.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О) высказывался о том, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. Эта правовая позиция Конституционного Суда РФ актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере выполнение своих полномочий при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Довод администрации Пионерского сельского поселения в части недостаточности установленного судом срока для исполнения возложенной на него обязанности отмену принятого по делу судебного акта также не влечет.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения в сфере безопасности дорожного движения, принципов разумности и справедливости. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Кроме того, срок, установленный судом для оборудования автомобильных дорог стационарным электрическим освещением, равный 30 месяцам, то есть 2,5 годам, по мнению судебной коллегии, является достаточным для выполнения муниципальным образованием возложенных на него судом обязанностей.

Представленная в суд апелляционной инстанции заявка Администрация Пионерского сельского поселения для включения в государственную программу Камчатского края «Формирование современной городской среды в Камчатском крае» на 2024 год, направленная начальнику Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района 31 мая 2023 года (после вынесения оспариваемого решения суда 13 апреля 2023 года) не свидетельствует о выполнении Администрацией Пионерского сельского поселения своих обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в сельском поселении и на законность принятого решения не влияет.

Учитывая, что судом первой инстанции не допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход рассмотрения дела, выводы, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам и исследованным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного ответчика Администрации Пионерского сельского поселения – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи