2а-1683/2022

22RS0011-02-2022-001836-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 28 ноября 2022 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Неустроевой А.В.,

при секретаре Хвостиковой О.А.,

с участием представителя административного истца Администрации города Рубцовска Алтайского края- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Рубцовска к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский», дознавателю Отдела дознания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» ФИО2, Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский», дознавателю ОД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2, ГУ МВД России по Алтайскому краю об оспаривании представления от дд.мм.гг. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, вынесенного в рамках уголовного дела ***. В обоснование требований указав, что доказательства того, что изъятое у Е.. наркотическое вещество добыто именно на участке местности, расположенном на расстоянии около 60 метров в юго-восточном направлении от юго-восточного угла дома №*** по улхххх не имеется; представление не отвечает требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности; дознавателем неверно указан порядок обжалования.

Административный истец просил признать незаконным и отменить представление ОД МО МВД России «Рубцовский» от дд.мм.гг. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений (других правонарушений), вынесенного в рамках уголовного дела ***.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации города Рубцовска ФИО1 на удовлетворении требований настаивала, поддержала ранее сказанное иным представителем, дополнила, что спорный земельный участок находится в аренде и обслуживается МУП «Рубцовский водоканал», в связи с чем, именно на МУП «Рубцовский водоканал» лежит обязанность содержать данный земельный участок. В Правилах Благоустройства г. Рубцовска указано, что именно на арендаторе лежит обязанность по содержанию земельного участка.

Административный ответчик дознаватель ОД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2, представитель Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» представитель административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю, представитель заинтересованного лица МУП «Рубцовский водоканал» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности находит административные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административным истцом обжалуется представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений (других правонарушений) от дд.мм.гг., указанное представление получено административным истцом дд.мм.гг., следовательно, с указанного времени ему стало известно о нарушенном праве. С настоящим административным исковым заявлением Администрация города Рубцовска обратилась дд.мм.гг., таким образом, административный истец обратился в суд с соблюдением срока.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" под профилактикой незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

В силу статьи 2.1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.

Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.

В перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 934, входит конопля (растение рода Cannabis).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

В силу части 3 статьи 29 названного Федерального закона юридические лица, в том числе государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить.

В соответствии с пунктом 2 Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 N 1087, в случае неисполнения юридическими лицами и физическими лицами обязанности по уничтожению наркосодержащих растений, а также непринятия мер юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по уничтожению остатков посевов, образовавшихся в процессе их культивирования, должностные лица органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органов (далее - уполномоченные органы) выносят предписание об уничтожении наркосодержащих растений либо остатков их посевов в установленный срок по форме согласно приложению.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:70:020603:10 находится в собственности Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

На основании договора №*** от дд.мм.гг. спорный земельный участок с кадастровым номером *** передан по договору аренды земельного участка № *** от дд.мм.гг. и дополнительными соглашениями к нему в аренду МУП «Рубцовский водоканал».

В соответствии с п. 1.1 Договора аренды № *** от дд.мм.гг. арендодатель (Администрация города Рубцовска) передает в аренду земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: хххх, северный водозабор, для обслуживания зданий и сооружений северного водозабора.

В соответствии п. 4.4.7 указанного договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территорий, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Приговором Рубцовского городского суда Алтайского края от дд.мм.гг. Е.. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации. Из приговора суда следует, что, Е.. находясь на участке местности, расположенном в 60 метрах в юго-восточном направлении от юго-восточного угла дома № *** по ул. хххх, нарвал листья и верхушечные части дикорастущей конопли, являющейся наркотическим средством - каннабис (марихуаной), общей массой в высушенном состоянии не менее 57,7 граммов, включенным на основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 года №681 в «Список 1 наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ». Приговор вступил в законную силу дд.мм.гг..

дд.мм.гг. дознавателем ОД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 в адрес Администрации города Рубцовска вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений (других правонарушений).

В ходе судебного разбирательства административный истец указывал, что спорный участок местности находится в обслуживании МУП «Рубцовский водоканал» по договору аренды земельного участка от дд.мм.гг., в связи с чем, определением Рубцовского городского суда Алтайского края от дд.мм.гг. по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключения эксперта №*** от дд.мм.гг. спорный участок местности, поросший травой, свободный от кустарников и среднерослых деревьев, расположенный в юго-восточном секторе на расстоянии 50-60 м от южного угла многоквартирного жилого дома № *** по ул. хххх находится вне пределов плановых границ близлежащих земельных участков, на землях общего пользования Муниципального образования хххх края. Комплекс водоочистных сооружений, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: хххх, является объектом инженерно-технического назначения; для объектов инженерно-технического назначения (зданий сооружений), находящихся не на землях общего пользования муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, границы прилегающей территории, связанные с границами земельного участка, на котором они расположены, либо с ограждением указанного земельного участка, в «Правилах благоустройства г. Рубцовска», принятых Решением Рубцовского городского Совета депутатов № 593 от 26.03.2021, не определены; спорный земельный участок не находится в пределах границ прилегающей территории к какому-либо из близлежащих участков, определенных в «Правилах благоустройства г. Рубцовска».

По смыслу пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

В силу статьи 53.1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании осуществляют федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане имеют право участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, которые проводятся в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.10 статьи 11 Закона Алтайского края от 14.09.2006 N 94-ЗС "О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайскому крае" (принят Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 07.09.2006 N 446) органы местного самоуправления принимают участие в профилактике наркомании и токсикомании в пределах своей компетенции: организуют уничтожение дикорастущей конопли на землях, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с Муниципальной программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Рубцовске» на 2021 - 2025 годы (далее- Программа), утвержденной постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края дд.мм.гг. № ***, главной стратегической целью развития города Рубцовска (далее – город) является формирование благоприятной социальной среды, создающей условия для комфортного и безопасного проживания.

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация города) проводит в постоянном режиме работу по противодействию злоупотреблению наркотиками, совершенствованию методов профилактики и активизации межведомственного взаимодействия, направленного на противодействие злоупотреблению наркотиками.

Администрация города проводит в постоянном режиме работу по противодействию злоупотреблению наркотиками, совершенствованию методов профилактики и активизации межведомственного взаимодействия, направленного на противодействие злоупотреблению наркотиками.

Пунктом 2.1 одним из приоритетных направлений реализации Программы является выявление и уничтожение очагов незаконно выращенных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что Администрация города Рубцовска Алтайского края наделена полномочиями в сфере наркотической деятельности; спорный участок местности относится к землям общего пользования, право собственности на земельный участок с кадастровым номером *** зарегистрировано за Муниципальным образованием город Рубцовск Алтайского края, поэтому Администрация города Рубцовска в силу действующего законодательства является надлежащим субъектом предписания.

На основании исследования и оценки всех фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об обоснованности и законности представления ОД МО МВД России «Рубцовский» от дд.мм.гг. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений (других правонарушений), вынесенного в рамках уголовного дела ***, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца необходимо отказать в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в соответствии с пунктом 1 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суммы, подлежащие выплате экспертам.

Частью 3 статьи 108 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждения за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Кодекса административногосудопроизводства Российской Федерации суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе. Экспертиза может быть назначена по инициативе суда, если экспертиза предусмотрена законом или ее проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, вопрос о назначении экспертизы, для установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, был поставлен судом. Поскольку административный истец, возражавший против исполнения представления дознавателя ОД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 со ссылкой на то, что обязанность по содержанию земельного участка, где обнаружена дикорастущая конопля, не лежит на органе местного самоуправления, обязанность по предоставлению доказательств в подтверждение недостоверности сведений о лице, обязанном содержать земельный участок, на котором обнаружена дикорастущая конопля, не исполнил, определением Рубцовского городского суда от дд.мм.гг. назначена по делу судебная землеустроительная экспертиза, расходы по проведению которой возложены на Администрацию города Рубцовска Алтайского края.

До настоящего времени стоимость проведенной экспертизы не оплачена, таким образом расходы по производству судебной экспертизы в размере 15 400 руб. подлежат оплате Администрацией города Рубцовска Алтайского края.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать в полном объёме.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» расходы по оплате экспертизы в сумме 15 400 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Дата изготовления мотивированного решения – дд.мм.гг..

Судья А.В. Неустроева