УИД 23RS0044-01-2022-003665-67

К делу № 2а-3133/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 16 ноября 2022 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Вихора П.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1268 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ст. Смоленской в кадастровом квартале № ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что согласно Генеральному плану Смоленского сельского поселения Северского района часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования. Просит признать отказ, выраженный в письме администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать администрацию муниципального образования Северский район рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1268 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ст. Смоленской в кадастровом квартале №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать. В письменных возражениях на иск указал о том, что в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на земельный участок в кадастровом квартале №, расположенный в ст. Смоленской, согласно Генеральному плану Смоленского сельского поселения Северского района, часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования, в связи с чем, в силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 1268 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ст. Смоленской в кадастровом квартале № (л.д. 7).

Ответом администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 в удовлетворении заявления отказано на том основании, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования (л.д. 11).

Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану Смоленского сельского поселения, утвержденному решением Совета Смоленского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый участок расположен в границах ст. Смоленской вне функциональной зоны индивидуальной жилой застройки, в водоохраной зоне реки Афипс в зоне подтопления территории ст. Смоленской (л.д. 45).

Согласно Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в <адрес>, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы Ж-1Б.

Актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему фотоматериалом установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 1268 кв.м, расположен на пересечении улиц <адрес>, не огорожен, в его границах возведена опора мобильной сотовой связи.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Применительно к закрепленному пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципу деления земель по целевому назначению это означает, что предоставление земельного участка не должно входить в противоречие с установленными документами территориального планирования требованиями, в частности, с видами разрешенного использования и градостроительными регламентами.

При этом, исходя из содержания ст. ст. 35 и 36 ГрК РФ градостроительное зонирование, к документам которого относятся генеральный план и правила землепользования и застройки, направлено на определение правового режима земель поселения, которое закрепляется в определении границ территориальных зон и установлении градостроительных регламентов.

Согласно положениям ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Это означает обязательное отнесение каждого земельного участка к одной из территориальных зон, что обеспечивает правовую определенность в вопросе его оборотоспособности.

В данном случае испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в разных территориальных зонах, для которых законом предусмотрен различный перечень видов разрешенного использования земельных участков. В этой связи изменить разрешенный вид использования земельного участка без внесения изменений в зонирование территории сельского поселения невозможно.

Согласно ст. 33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Между тем истец с предложением о внесении изменений в генеральный план Смоленского сельского поселения в уполномоченный орган не обращался.

Поскольку в силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон не допускается, администрация МО Северский район правомерно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий П.Н. Вихор