Решение по делу № 2-448/2023 от 21.04.2023 - о признании недействительным постановления Администрации МО Алапаевское от 08.10.2013 № «О переводе жилых помещений из специализированного жилищного фонда муниципального образования Алапаевское в жилищный фонд коммерческого использования».

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023

Дело № 2-448/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 19 апреля 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Прилуцких И.Г.,

с участием представителя истца ФИО2 в лице ФИО3, действующего на основании доверенности от 26.05.2021, выданной сроком на три года без права передоверия,

ответчика Администрации МО Алапаевское в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности № от 10.01.2023, выданной сроком до 31.12.2023, без права передоверия полномочий другим лицам,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации МО Алапаевское о признании недействительным постановления Администрации МО Алапаевское от 08.10.2013 № «О переводе жилых помещений из специализированного жилищного фонда муниципального образования Алапаевское в жилищный фонд коммерческого использования»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в Алапаевский городской суд с иском к Администрации МО Алапаевское о признании недействительным постановления Администрации МО Алапаевское от 08.10.2013 № 741 «О переводе жилых помещений из специализированного жилищного фонда муниципального образования Алапаевское в жилищный фонд коммерческого использования» в части исключения жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилого фонда и перевода его в состав жилого фонда коммерческого использования.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, судом была извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав на то, что 07.08.2006 истец ФИО2 была принята на работу в ММУ «Алапаевская центральная районная больница» МО «Алапаевский район» в должности заведующей стоматологической поликлиники, где и работает по настоящее время без перерыва трудового стажа с переводом на должность заведующей диагностическим отделением ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница». Решением главы МО Алапаевское, на основании протокола заседания общественной жилищной комиссии от 04.12.2007 и Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в МО Алапаевский район, утвержденного решением Алапаевской районной Думы от 31.08.2005 №, ст. 104 ЖК РФ, Уставом Алапаевского МО от 06.06.2005, ФИО2 была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения из служебного или жилищного фонда и с ней был заключен договор найма служебного жилого помещения № от 15.08.2008, согласно которому ей была предоставлена однокомнатная благоустроенная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно п.4 договора найма служебного жилого помещения № от 15.08.2008, совместно с нанимателем в вышеуказанное жилое помещение была вселена в качестве члена семьи – дочь ФИО1 Во время действия указанного договора найма служебного жилого помещения № от 15.08.2008, Постановлением Главы администрации МО Алапаевское от 08.10.2013 № «О переводе жилых помещений из специализированного жилищного фонда муниципального образования Алапаевское в жилищный фонд коммерческого использования», предоставленная ФИО2 квартира была исключена из состава специализированного жилого фонда и переведена в состав жилого фонда коммерческого использования. После чего, 30.01.2014 с ФИО2 был заключён договор № коммерческого найма этого же жилого помещения, который она вынуждена была подписать под угрозой выселения, предварительно расторгнув договор найма служебного жилья не по своей воле. ФИО2 постоянно проживает и зарегистрирована в указанной квартире до настоящего времени, осуществляет ежемесячные платежи за найм жилого помещения и коммунальные услуги. Указанное Постановление Главы администрации МО Алапаевское от 08.10.2013 № является недействительным, поскольку было принято с нарушением норм действующего Жилищного законодательства и ГК РФ, в связи с чем не имеет юридической силы, поскольку нарушило права и законные интересы ФИО2, с которой договор найма служебной квартиры при принятии этого постановления не был расторгнут. Оспариваемым постановлением, Администрация МО Алапаевское фактически изменила предмет и условия договора найма служебного жилого помещения в одностороннем порядке без согласия нанимателя и членов его семьи, что не допускается гражданским и жилищным законодательством РФ, согласно общих правил которого, изменение гражданско-правового договора возможно только по соглашению сторон (нанимателя и наймодателя), если иное не предусмотрено законом и договором (ч. 1 ст. 450 ГК РФ). Вынужденное заявление нанимателя ФИО2 об изменении оснований пользования спорной квартирой от 07.11.2013 и заключение договора коммерческого найма № от 30.01.2014 являются противоречащими закону (ничтожные сделки в силу закона), т.к. нарушают её права и законные интересы. Оспариваемое постановление главы МО Алапаевское и последующие недействительные сделки со спорным жилым помещением лишили нанимателя ФИО2 права на приватизацию квартиры, в то время как у неё были намерения воспользоваться таким правом, так как иного жилого помещения на правах найма или собственности у нее нет. Таким образом, Глава МО «Алапаевское» принял несоответствующее закону и иным правовым актам постановление о переводе спорной квартиры из состава (вида) служебных в состав (вид) жилых помещений коммерческого найма, а Администрация МО Алапаевское в нарушение ГК РФ и ЖК РФ заключила с ФИО2 договор коммерческого найма жилого помещения № от 30.01.2014, т.к. они заведомо знали о последствиях, ухудшающих жилищное положение ФИО2, лишающих её единственного жилого помещения, права на социальную поддержку, а также права на приватизацию занимаемого по договору найма служебного жилого помещения, то есть своими решениями и действиями ответчики злоупотребили правом.

Представитель ответчика Администрации МО Алапаевское ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала в связи с их необоснованностью, просила в удовлетворении иска отказать, а так же заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском, поскольку о нарушении своего права истцу ФИО2 стало известно 08.10.2013, о чем свидетельствует заявление истца от 07.11.2023 о предоставлении для проживания по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии со ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

Вступившим в законную силу решением Алапаевского городского суда от 25.02.2020 по гражданскому делу №, в иске ФИО2 к Администрации Муниципального образования Алапаевское о признании за ней права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в порядке приватизации отказано.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 23.06.2020 решение Алапаевского городского суда от 25.02.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

Вступившим в законную силу решением Алапаевского городского суда от 29.07.2020 по гражданскому делу № 2-652/2020, в иске ФИО2 к Администрации МО Алапаевское о признании недействительным договора коммерческого найма жилого помещения №, заключенного между ФИО2 и Администрацией МО Алапаевское 30.01.2014 и Постановления Администрации МО Алапаевское от 29.01.2014 № «О предоставлении ФИО2 жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования на время работы в ГБУЗ СО «АЦРБ» отказано.

Вступившим в законную силу определением Алапаевского городского суда от 08.09.2021 по гражданскому делу № 2-891/2021, следует, что исковое заявление ФИО2 к Администрации МО Алапаевское о признании незаконным Постановления главы администрации МО Алапаевское, признании незаключенным договора коммерческого найма жилого помещения, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации на основании абз.8 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оставлено без рассмотрения.

Указанными выше судебными актами установлено, что жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: Свердловская область, <адрес>, является собственностью МО Алапаевское.

Постановлением главы Алапаевского МО от 13.04.2008 №, ФИО2 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения из служебного жилищного фонда Алапаевского МО, ей, как работнику муниципального медицинского учреждения, предоставлено служебное помещение - однокомнатная благоустроенная квартира по адресу: <адрес>.

15.08.2008 между ФИО2 и Администрацией МО Алапаевское заключен договор найма служебного жилого помещения №, в связи с работой в ММУ «АЦРБ». Настоящий договор, в соответствии с п. п. 1, 2, 5 договора найма служебного жилого помещения от 15.08.208 № заключен на время трудовых отношений в ММУ «АЦРБ».

01.01.2012 на основании Приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 16.12.2011 №-П ММУ «АЦРБ» передано в областную собственность и реорганизовано в Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Свердловской области.

В связи с сохранением за работниками государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения права пользования муниципальными жилыми помещениями на условиях договора найма служебного жилого помещения стало противоречить требованиям ч. 3 ст. 12 Положения о порядке учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования Алапаевское, утв. Решением Думы МО Алапаевское от 24.05.2012 №, так как больница перестала относиться к муниципальным учреждениям.

Вместе с тем, с целью сохранения жилья для врачей, работающих в ГБУЗ Свердловской области «АЦРБ», между Администрацией МО Алапаевское и ГБУЗ Свердловской области «АЦРБ» 10.01.2013 заключено соглашение о сотрудничестве, по которому Администрация МО Алапаевское взяла на себя обязательства обеспечить предоставление жилых помещений на условиях договора коммерческого найма гражданам, являющимся медицинскими сотрудниками ГБУЗ Свердловской области «АЦРБ», и проживающим на территории МО Алапаевское, сроком на 5 лет.

Из постановления главы МО Алапаевское от 08.10.2013 № следует, что спорное жилое помещение исключено из состава специализированного жилищного фонд МО Алапаевское и переведено в состав жилищного фонда коммерческого использования.

На основании личного заявления ФИО2 от 07.11.2013 и постановления главы МО Алапаевское от 29.01.2014 №, с ФИО2 заключен договор коммерческого найма жилого помещения от 30.01.2014 №. Изменение статуса жилого помещения, исключение его из состава специализированного жилищного фонда и включение в состав жилищного фонда коммерческого использования произведено на основании Постановления Администрации МО Алапаевское, что соответствует действующему на территории МО Алапаевское Положению о порядке учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда МО Алапаевское, утв. Решением Думы МО Алапаевское от 24.05.2012 №.

Оспариваемое ФИО2 постановление администрации МО Алапаевское от 08.10.2013 №, так же как и постановление главы МО Алапаевское от 29.01.2014 № «О предоставлении ФИО2 жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования» вынесены главой Администрации МО Алапаевское в пределах его полномочий, после согласования с ФИО5 возможности предоставления ей жилья на условиях коммерческого найма, на основании ее личного заявления. Данное постановление не противоречит закону.

После утраты квартирой статуса специализированного жилья договор найма служебного жилого помещения, заключенный с ФИО2 прекратил свое действие.

Представитель ответчика Администрации МО Алапаевское ссылается на пропуск истцом срока исковой давности при обращении в суд с настоящим иском и просит по данному основанию в иске отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Ответчиком представителем Администрации МО Алапаевское заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с ранее действовавшими положениями ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и действующими с настоящее время положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, с заявлением об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из заявления ФИО2 от 07.11.2023 о предоставлении для проживания по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования следует, что о нарушении своего права истцу ФИО2 стало известно 08.10.2013 после принятия оспариваемого постановления Администрации МО Алапаевское от 08.10.2013 № «О переводе жилых помещений из специализированного жилищного фонда муниципального образования Алапаевское в жилищный фонд коммерческого использования».

С содержанием оспариваемого постановления она имела возможность также ознакомиться в ходе рассмотрения гражданских дел: №, решение по которому вынесено 25.02.2020, №, решение вынесено 29.07.2020, № – исковое заявление определением от 03.09.2021 года оставлено без рассмотрения.

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском 17.03.2023, то есть со значительным пропуском указанных выше сроков.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока исковой давности и обстоятельств, предусмотренных ст. 205 Гражданского кодекса РФ, истцом не представлено.

Пропуск ФИО2 срока исковой давности, при наличии заявления ответчика об истечении срока исковой давности, является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Оснований для восстановления пропущенных сроков или исчисления их в другом порядке не имеется, так как сроки исковой давности по общему правилу (ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации) исчисляются не только с того момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав, но также и когда оно должно было узнать об этом.

С учетом изложенного, суд считает в иске ФИО2 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 <данные изъяты> о признании недействительным постановления Администрации МО Алапаевское от 08.10.2013 № «О переводе жилых помещений из специализированного жилищного фонда муниципального образования Алапаевское в жилищный фонд коммерческого использования» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья Е.Д. Подкорытова