Решение по делу № 2А-Т117/2022 от 13.07.2022 | Грибановский районный суд (Воронежская область)

Дело №2а-т117/2022

УИД: 36 RS 0015-02-2022-000262-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Терновка 13 июля 2022 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаталовой Л.В.,

с участием заместителя прокурора Терновского района Воронежской области Будкова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Терновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Терновского района Воронежской области обратился с данным административным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте обязательной информации, предусмотренной п. 15 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», а именно: информацию о принятой администрацией поселения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения; обязать администрацию Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения обязательную информацию, предусмотренную п. 15 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», а именно: информацию о принятой администрацией поселения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Костино-Отдельского сельского поселения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Костино-Отдельского сельского поселения от 14.10.2021 № 39 утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения.

13.05.2022 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако требования до настоящего времени в полном объеме не исполнены.

Так, 27.06.2022, в ходе проведенного прокуратурой района мониторинга установлено, что до настоящего времени администрацией поселения как органом муниципального контроля в сети «Интернет» не размещена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения несмотря на то, что техническая возможность у администрации сельского поселения имеется и официальный сайт функционирует.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения по указанному вопросу влечет за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности. Данное положение дел не отвечает требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Терновского района Воронежской области Будков И.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, доказательства уважительности причин неявки не представил, ходатайство об отложении судебного разбирательства от него не поступило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: 1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; 2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; 3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; 4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

На основании ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля, после чего размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее - Постановление), установлен порядок разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами для реализации в очередном календарном году программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) по соответствующему виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля.

Согласно п.п. 9-15 Постановления, в целях применения мер стимулирования добросовестности в программе профилактики указываются установленные положением о виде контроля мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц.

Разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее - предшествующий год), в соответствии с п. 11-13 настоящих Правил.

В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года.

Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Терновского района проведена проверка соблюдения администрацией Костино-Отдельского сельского поселения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Костино-Отдельского сельского поселения от 14.10.2021 № 39 утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения.

При этом в нарушение указанных требований законов непосредственно программа профилактики на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не размещена, что подтверждается актом проверки от 28 июня 2022 года, актом осмотра сайта в сети «Интернет», письменным объяснением главы Костино-Отдельского сельского поселения ФИО1 от 28 июня 2022 года (л.д. 10-11, 12-15, 16).

13.05.2022 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере (л.д. 24-25), однако требования до настоящего времени в полном объеме не исполнены.

27.06.2022 года в ходе проведенного прокуратурой района мониторинга установлено, что до настоящего времени администрацией поселения как органом муниципального контроля в сети «Интернет» не размещена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения несмотря на то, что техническая возможность у администрации сельского поселения имеется и официальный сайт функционирует.

Учитывая изложенное, на основании собранных по делу доказательств, которые оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Терновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте обязательной информации, предусмотренной п. 15 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», а именно: информацию о принятой администрацией поселения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения.

Обязать администрацию Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения обязательную информацию, предусмотренную п. 15 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», а именно: информацию о принятой администрацией поселения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы (представления) через Грибановский районный суд Воронежской области.

Председательствующий С.П.Морозова

Решение принятия в окончательной форме 22 июля 2022 года