Дело № 2-1430/2022

42RS0008-01-2022-001630-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово «29» сентября 2022 года

Рудничный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Долговой Е.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем Голиковой С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Рудничного района г.Кемерово Золотаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово гражданское дело по исковому заявлению Суховольской ФИО8 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был установлен диагноз – . В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были проведены .

Проведенные операции не принесли значительного улучшения зрения. В ДД.ММ.ГГГГ , очень плохо видит. На левом глазу зрение , на правом глазу , что подтверждено документально.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была проведена (заочно) медико-социальная экспертиза, где ей было отказано в установлении инвалидности, с решением ФКУ МСЭ бюро №7 она была не согласна.

ФИО1 обратилась в Главное бюро МСЭ по Кемеровской области, где ДД.ММ.ГГГГ была проведена очная экспертиза, и в установлении инвалидности вновь было отказано. Установлено . Экспертизу проводили эксперты Главного бюро МСЭ, бюро №5.

Истец считает, указанное решение незаконным, необоснованным, а также нарушающим ее права, экспертный состав был необъективен в оценке нарушения здоровья (зрения). Полагает, что при заболевании глаз «» должны быть проведены следующие исследования: .

Во время проведения обследования ФИО1 . На основании последних исследований установили

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение бюро медико-социальной экспертизы №5 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области – Кузбассу» от ДД.ММ.ГГГГ, признать ФИО1 инвалидом и назначить группу инвалидности.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 60), представила в суд письменное возражение на заключение судебной медико-социальной экспертизы, просила принять во внимание, что экспертиза проведена в заочном порядке, в связи с чем является необоснованной (л.д. 53). Ходатайств в суд не поступало.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» - ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27), считал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Старший помощник прокурора Рудничного района г. Кемерово Золотарева А.В. в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (ч. 1 ст. 39), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (ч. 2 статья 39).

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

В соответствии с п.1, 2, 3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 признание лица инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и реабилитацию (п.5 Правил признания лица инвалидом).

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил признания лица инвалидом).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п. 7 Правил).

Пунктом 9 классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н установлено, что критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В силу пункта 10 Классификаций и критериев критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 11 Классификаций и критериев).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 12 Классификаций и критериев).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 13 Классификаций и критериев).

В силу п. 6 классификаций и критериев к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

В соответствии с п.25 Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» степень утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.

Согласно п.3 ст.11 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.

Согласно п.2 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789, порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации.

Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ.

В соответствии с п.17 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в случае если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2020 № 1730 (в ред. от 21.09.2021) утвержден Временный порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Согласно п.26, 29 Правил признания лица инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

В соответствии с п. п. 42-45 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке и условиях признания лица инвалидом" гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок; решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро.

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 46).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на лечении в Новосибирском филиале ФГАУ «МНИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова» Минздрава России, где ДД.ММ.ГГГГ ей проведена и рекомендовано наблюдение у окулиста по месту жительства (л.д. 8-9).

Согласно выписной справке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на лечении в Новосибирском филиале ФГАУ «МНИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова» Минздрава России, где была проведена и рекомендовано наблюдение у окулиста по месту жительства (л.д. 11-13).

ДД.ММ.ГГГГ после консультации офтальмолога «Омикрон» г.Новокузнецка ФИО1 выдано направление на МСЭК для определения группы инвалидности (л.д. 14).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ МСЭ бюро №7 ФИО1 была проведена (заочно) медико-социальная экспертиза, по решению которой истцу было отказано в установлении инвалидности.

Экспертным составом №5 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой установлено . Оснований для установления инвалидности нет. Решение бюро № 7 признано обоснованным и подтверждено. Решение принято единогласно (л.д. 15)

По результатам проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 выдана справка № (л.д. 16)

Определением Рудничного районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза (л.д. 42-43).

Согласно выводам заключения экспертной комиссии ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с р. II п.5 gостановления Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Так же, в соответствии с p. IV п. 9 абз. 1 Приказа Минтруда России № 585н от 27.08.2019 г. «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

По документам, представленным на медико-социальную экспертизу в бюро МСЭ №7 (протокол №) и экспертный состав №5 (протокол №) ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России, имеющиеся нарушения здоровья ФИО1 привели к следующим стойким нарушениям функций организма:

);

Наличие указанных нарушений функций организма и степень их выраженности подтверждается: выписной справкой ФГАУ «НИМЦ МНТК «Микрохирургия глаза» от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; результатами осмотра врачей-специалистов при проведении очной медико-социальной экспертизы Экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №).

Указанные стойкие незначительные (1 степени) нарушения функций организма (в диапазоне от 10 до 30 процентов) не привели к экспертно значимому ограничению основных категорий жизнедеятельности, поскольку в соответствии с p. IV п. 9 Приказа Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", экспертно значимые ограничения возникают при умеренных (2 степени) и более выраженных стойких нарушениях функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов).

Таким образом, по представленным на судебную медико-социальную экспертизу документам, имеющиеся у ФИО1 на момент проведения экспертизы ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в бюро №7 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России (протокол №), а также на момент проведения экспертизы ДД.ММ.ГГГГ. в экспертном составе №5 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России (протокол №), стойкие незначительные (1 степени) нарушения функций организма (в диапазоне от 10 до 30 процентов), не приводят к экспертно значимому ограничению основных категорий жизнедеятельности и не дают правовых оснований для установления инвалидности (л.д. 48-51).

При оценке заключения экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ, анализируя соблюдение процессуального порядка его проведения, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя его полноту, научную обоснованность и достоверность полученных выводов, изготовление заключения на основании соответствующей методической литературы лицом, имеющим соответствующее образование и стаж экспертной работы, обладающим специальными познаниями, заключение соответствует стандартам оценки, установленным ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», суд считает возможным принять заключение ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России № № от ДД.ММ.ГГГГ, как допустимое доказательство, поскольку экспертное заключение является в необходимой мере подробным, содержит ход и описание экспертного исследования, является обоснованным и достоверным, отражающим фактические обстоятельства дела, выводы эксперта являются полными, противоречий в себе не содержат, экспертное заключение выполнено экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Доводы истца в части необъективности экспертной комиссии, поскольку судебная экспертиза проведена по материалам дела, а не очно с участием истца, суд находит необоснованными, поскольку медико-социальная экспертиза проводилась на основании определения суда, и допускает проведение экспертизы по материалам дела. Кроме того, представленные в материалы дела документы были исследованы и изучены экспертами при проведении судебной экспертизы.

Кроме того, согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации (РФ) от 16 октября 2020 г. № 1697 (ред. от 11.02.2021), Временного порядка признания лица инвалидом, а также Временному порядку установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаем на производстве и профессиональных заболеваний и разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2020 №1730 освидетельствование граждан в учреждениях медико-социальной экспертизы в целях установления степени утраты профессиональной трудоспособности проводится без личного участия - заочно.

Ходатайство о назначении повторной судебной медико-социальной экспертизы истцом не заявлялось.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19.07.2016 года №1714-О, предусмотренное ч.1 ст.87 ГПК РФ правомочие суда назначить повторную экспертизу в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения либо наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов вытекает из принципа самостоятельности суда, который при рассмотрении конкретного дела устанавливает доказательства, оценивает их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и на основании этих доказательств принимает решение.

Заключение по делу судебной экспертизы признается судом допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку в заключении на все вопросы, поставленные перед экспертом, даны четкие и ясные ответы, сомнений в обоснованности данного заключения у суда не возникло.

Представленное заключение эксперта не содержит каких-либо неясностей, необоснованных, противоречивых либо неправильных выводов, доказательств, вызывающих сомнения в обоснованности выводов экспертов.

Само по себе несогласие истца с результатами экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России, не является основанием для проведения судом повторной экспертизы.

Оценивая выводы заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России, стороной истца не представлено соответствующих доказательств недостоверности заключения вследствие некомпетентности эксперта и заинтересованности в исходе дела, равно как и доказательства проведения экспертизы с нарушением соответствующих методик и норм процессуального права, способных поставить под сомнение достоверность выводов эксперта. Возражения стороны истца были лишь основаны на своих догадках и не согласия.

В силу положений ст.79 ГПК РФ назначение судебной экспертизы является правом суда, а не обязанностью, при этом в ходе рассмотрении дела более не возникли сомнения в правильности предоставленного ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем оснований для назначения повторной либо дополнительной экспертизы по делу, в силу положений ч.2 ст.87 ГПК РФ, не имеется.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что освидетельствование истца и вынесение оспариваемого решения было проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для установления ФИО1 инвалидности не имелось.

Указанные в справке о результатах медико-социальной экспертизы на основании акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ установлены ФИО1 обоснованно, в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами, кроме того, подтверждены выводами экспертного заключения ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом не приведены доказательства ошибочного установления в акте освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ , равно как не приведены доказательства нарушения ее прав и законных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения, является необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Суховольской ФИО9 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления 06.10.2022 года мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г.Кемерово.

Председательствующий: