Решение по делу № 2А-5030/2025 от 09.06.2025 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

УИД 14RS0035-01-2025-005869-25

Дело№ 2а-5030/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Якутск 28 мая 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Захаровой Е.В., при секретаре Лугиновой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений, окружной администрации города Якутска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая на то, что прокуратурой города Якутска проведена проверка реализации полномочий в сфере бесхозяйных объектов коммунального комплекса. В результате проверки установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 225, 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее Положение) со стороны уполномоченного органа не принимаются меры по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные движимые объекты жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие собственника затрудняет нормальную эксплуатацию и содержание данных сетей и может привести к их аварийному состоянию, недопоставке коммунальных ресурсов, что в климатических условиях Крайнего Севера является недопустимым. Уполномоченным органом, осуществляющим оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей согласно вышеуказанному положению является Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска. Распоряжением окружной администрации города Якутска от 02 июня 2021 года №1070-р спорным объектам движимого имущества придан статус бесхозяйных, объекты были переданы на обслуживание ПАО «Якутскэнерго».

При подаче иска административный истец просил признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных вышеуказанным положением, для принятия бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность, и возложить соответствующую обязанность на департамент. Так, административным истцом было предъявлено всего 9 административных исков, содержащих аналогичные требования в отношении девяти бесхозяйных объектов движимого имущества в виде сетей тепловодоснабжения, расположенных по следующим адресам:

-____ (дело №2а-5026/2025);

- ____ (дело №2а-5028/2025);

- ____ (дело №2а-5030/2025);

- ____ (дело №2а-5032/2025);

- ____ (дело №2а-5037/2025);

- ____ (дело №2а-5039/2025);

- ____ (дело №2а-5040/2025);

- ____ (дело №2а-5044/2025);

- ____ (дело №2а-5102/2025);

С учетом уточнения иска после оставления без движения административный истец просил признать незаконным бездействие и возложить на Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска обязанность принять меры, предусмотренные Положением, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении вышеуказанных объектов.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2025 года была привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика окружная администрация города Якутска.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2025 года 9 вышеуказанных административных дел №2а-5026/2025, 2а-5028/2025, 2а-5030/2025, 2а-5032/2025, 2а-5037/2025, 2а-5040/2025, 2а-5044/2025, 2а-5039/2025, 2а-5102/2025, объединены в одно производство, административному делу присвоен номер №2а-5030/2025.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2025 года принято уточнение исковых требований, согласно которому административный истец просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйным и передаче их в муниципальную собственность, в соответствии с Положением в отношении объектов сетей холодного водоснабжения, расположенных по следующим адресам:

____

При этом согласно уточненным требованиям административный истец просил возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйным и передаче их в муниципальную собственность, в соответствии с Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утв. Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 № 159-ПА, в отношении вышеуказанных объектов.

Таким образом, административным истцом было заявлено уточнение иска в отношении объектов сетей холодного водоснабжения, расположенных по вышеуказанным адресам, вместо сетей тепловодоснабжения.

В отношении сети тепловодоснабжения, расположенной по адресу: ____ был заявлен отказ от исковых требований.

В суде старший помощник прокурора города Якутска Малюта Е.И. уточненное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска ФИО1 с иском не согласился.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» по доверенности ФИО2 по доверенности иск поддержала по уточненным требованиям прокурора.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В городском округе «город Якутск» Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 №159-НПА утверждено Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее Положение), принятое решением Якутской городской Думы от 20.11.2013 №РЯГД-4-3.

Положение определяет порядок оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйное имущество (далее именуются «бесхозяйные движимые вещи»), расположенное на территории городского округа «город Якутск» (пункт 1.2 Положения).

Положение распространяется на имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо на имущество, от права собственности на которое собственник отказался (пункт 1.5 Положения).

Оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей осуществляет единственный уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее Департамент) в порядке, установленном в разделе 2 указанного Положения (пункт 1.6 Положения).

Так, согласно пункту 2.5 Положения в случае выявления бесхозяйных инженерных сетей, брошенных собственником или иным образом оставленных им с целью отказа от права собственности на нее, на земельном участке, водном объекте или ином объекте, находящемся в ведении Департамента, Департамент в целях установления владельца такой вещи:

2.5.1. Направляет запросы в соответствующие организации и учреждения для установления собственника объекта;

2.5.3. По результатам проверки сведений об объекте инженерной инфраструктуры, имеющем признаки бесхозяйного, Департамент организует рассмотрение объекта на заседании постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося объекта недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» (далее Комиссия);

2.5.4. Комиссия на основании рассмотрения поступивших сведений и документов выносит заключение об отказе в придании объекту статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта или заключение о возможности придания объекту статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе), а также заключение о движимости или недвижимости объекта на основании полученных технических характеристик. В отношении бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения определяет гарантирующую организацию либо организацию, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети;

2.5.5. На основании положительного решения Комиссии Департамент вносит на согласование структурным подразделениям Окружной администрации города Якутска проект распоряжения Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее распоряжение). Данное распоряжение публикуется в газете «Эхо столицы» и размещается на официальном сайте Окружной администрации города Якутска http://www.yakutskcity.ru.

Согласно п. 2.6 Положения при передаче бесхозяйного объекта эксплуатирующей организации, Департамент осуществляет следующее:

п. 2.6.1. Выбор эксплуатирующей организации, в том числе из муниципальных организаций, осуществляется в соответствии:

- с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» бесхозяйные объекты централизованного водоотведения (сети канализации, сети холодного водоснабжения, канализационные насосные станции) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации по обеспечению бесперебойной централизованной системы водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности на территории городского округа «город Якутск»;

- с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» бесхозяйные объекты теплоснабжения (тепловые сети, сети холодного и горячего водоснабжения) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации в зависимости от территориальной принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества либо организации, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети тепло-, водоснабжения;

п. 2.6.2. Основанием для передачи бесхозяйного объекта является распоряжение Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск». Передача бесхозяйного объекта в эксплуатацию или ответственное хранение осуществляется путем заключения договора эксплуатации или договора ответственного хранения и подписания акта приема-передачи между Департаментом и эксплуатирующей организацией или хранителем.

п. 2.6.7. Если в течение месяца с даты публикации распоряжения владелец не будет установлен, Департамент обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

п. 2.6.9. После вступления в силу решения суда о признании права собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйную движимую вещь Департамент готовит проект распоряжения Окружной администрации города Якутска о принятии движимой вещи в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» и дальнейшем использовании данного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска №1070р от 02 июня 2021 года из реестра бесхозяйного недвижимого имущества городского округа «город Якутск» были исключены и придан статус бесхозяйного движимого имущества в отношении объектов тепловодоснабжения, расположенных по следующим адресам:

____

В ходе рассмотрения данного дела выяснилось, что на основании распоряжения окружной администрации города Якутска от 11 октября 2022 года №2136р отдельные объекты движимого имущества в виде сетей теплоснабжения были приняты в муниципальную собственность городского округа «города Якутск», в связи с чем заместитель прокурора города Якутска уточнил требования, указав о возложении на департамент обязанности принять меры именно в отношении сетей холодного водоснабжения вместо сетей тепловодоснабжения, поскольку по сетям холодного водоснабжения каких-либо мер со стороны департамента по принятию в муниципальную собственность принято не было. Тот факт, что заявленные заместителем прокурора города Якутска по данному делу сети холодного водоснабжения, не были своевременно переданы в муниципальную собственность, представитель департамента в суде не оспаривал, возражая против наличия бездействия в деятельности департамента, ссылаясь при этом на отсутствие ресурсов для своевременной передачи объектов в муниципальную собственность: временных и финансовых, значительное количество указанных объектов, в отношении которых меры, указанные в Положении, не могут быть приняты одновременно в отношении всех объектов, их принятие в муниципальную собственность происходит поэтапно, поэтому месячного срока, указанного в Положении, недостаточно.

Между тем с момента опубликования указанного распоряжения прошло более трех лет, однако последующие действия со стороны административного ответчика в течение месяца с даты публикации распоряжения в виде обращения в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность не предприняты. То есть со стороны ответчика имеет место бездействие.

Под бездействием административных органов, их должностных лиц понимается неисполнение указанными органами, их должностными лицами обязанности, возложенной на них законодательством, определяющим полномочия данных органов, их должностных лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора города Якутска по данному делу в части признания незаконным бездействия, поскольку факт бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившегося в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов сетей холодного водоснабжения бесхозяйными и передаче их муниципальную собственность в соответствии с Положением, установлен судом в ходе рассмотрения дела.

При этом доводы представителя департамента суд полагает возможным учесть при определении трехмесячного срока, в течение которого Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязан принять меры по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность в соответствии с Положением.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Административным истцом был заявлен трехмесячный срок исполнения указанной обязанности, с которым суд полагает возможным согласиться.

Доводы представителя ответчика о том, что они являются ненадлежащим ответчиком опровергаются пунктом п.1.6 Положения, согласно которого оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей осуществляет единственный уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в соответствии с настоящим Положением. Согласно п. 2.6.7 Положения обязанность по обращению в суд с вышеуказанным заявлением возложена также на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска. В этой связи суд отказывает в удовлетворении административного иска по данному делу к окружной администрации города Якутска.

При толковании указанных пунктов Положения суд принимает во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Доказательств, опровергающих доводы искового заявления, со стороны административного ответчика не представлены.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений, окружной администрации города Якутска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов бесхозяйными и передаче их муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА, в отношении объектов сетей холодного водоснабжения, расположенных по следующим адресам:

____

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА, в отношении объектов сетей холодного водоснабжения, расположенных по следующим адресам:

____

В удовлетворении административного иска к Окружной администрации города Якутска отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ___ Е.В. Захарова

___

Решение принято в окончательной форме 09 июня 2025 года.