Дело № 33а-5602/2023

В суде первой инстанции дело № 2-2074/2022

УИД № 27RS0001-01-2022-001539-88

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казариковой О.В.,

судей Карбовского С.Р., Хасановой Н.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2023 года в г. Хабаровске административное дело по иску Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФГКУ Росгранстрой на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., пояснения представителей сторон прокурора Шереметьева Л.А., ФИО1, ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры (далее – Хабаровский транспортный прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – ФГКУ Росгранстрой, Дирекция) в лице Хабаровского филиала с требованием о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска, указано, что Хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой не в полном объеме выполняет возложенные на него функции, связанные с организацией осуществления эксплуатации и технического оснащения, обеспечением функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а именно на территории речного пункта пропуска «Хабаровск» (далее - РПП Хабаровск) система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) находится в неисправном состоянии.

В пределы РПП Хабаровск включены: 1. Участок № 1 «Грузовое направление в пункте пропуска»; 2. Акватория пункта пропуска; 2.1.Участок № 1 «Грузовое направление»; 2.2. Участок № 2 «Пассажирское направление»; 3. Рейдовые стоянки; 3.1. Рейд № 1; 3.2. Рейд № 2; 3.3. Рейд № 3. С учетом изложенного, рейдовые стоянки являются неотъемлемой частью территории РПП Хабаровск, несмотря на их нахождение за пределами объекта транспортной инфраструктуры (АО «Хабаровский речной торговый порт»).

В ходе ранее проведенных Хабаровской транспортной прокуратурой проверок установлено, что система телевизионного наблюдения РПП Хабаровск не обеспечивает наблюдения за территорией третьей рейдовой стоянки, отсутствуют камеры видеонаблюдения, позволяющие осуществлять контроль за Рейдом № 3 РПП Хабаровск.

Выявленные нарушения препятствуют организации и проведению надлежащим образом пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Помимо прочего, неисполнение требований федерального законодательства при функционировании (эксплуатации) и содержании РПП Хабаровск нарушает интересы Российской Федерации, создает угрозу безопасности деятельности данных пунктов пропуска, государственной безопасности и экономическим интересам Российской Федерации, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 июля 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено акционерное общество «Хабаровский речной торговый порт» (далее – АО «Хабаровский речной торговый порт»).

Окончательно сформулировав свои требования, Хабаровский транспортный прокурор просил обязать ФГКУ Росгранстрой в лице Хабаровского филиала оборудовать РПП Хабаровск, расположенный по адресу: <...>, технической системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения), позволяющей обеспечить наблюдение за территорией Рейда № 3 данного пункта пропуска.

Требования, предъявляемые к АО «Хабаровский речной торговый порт», прокурор не поддержал, просил прекратить производство по делу.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 декабря 2022 года производство по делу в части требований к АО «Хабаровский речной торговый порт» прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Решением того же суда от 13 декабря 2022 года исковые требования Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры удовлетворены. Судом постановлено возложить на ФГКУ Росгранстрой в лице Хабаровского филиала обязанность, в срок - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, оснастить пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в речном порту Хабаровск, расположенный по адресу: ул. Тихоокеанская, д. 45, технической системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) позволяющей обеспечить наблюдение за территорией Рейда № 3 данного пункта пропуска.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФГКУ Росграстрой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований транспортного прокурора.

В обоснование апеллянт указывает, что инфраструктура направлений РПП Хабаровск находится в собственности АО «Хабаровский речной торговый порт», грузовое направление (погрузочные участки «Ветка» и «Красная речка»). Данная организация является ответственной за обеспечение режима на пункте пропуска. Судом не принято внимание, что недостатки системы видеонаблюдения, согласно акту комплексной проверки от 27 апреля 2022 года предложено устранить АО «Хабаровский речной торговый порт» в срок до 15 августа 2022 года. Рейды относятся к внутренним водным путям и не могут являться пунктом пропуска (территорией (акваторией)). Хабаровские рейды относятся к внутренним водным путям федерального значения, то есть к объектам транспортной инфраструктуры. ФГКУ Росгранстрой не является собственником объекта транспортной инфраструктуры, не осуществляет деятельность на акваториях морских и речных пунктов пропуска в пределах рейдовых стоянок, в пределах рейдовых стоянок внутренних водных путей, относящихся к объектам транспортной инфраструктуры. Возложение на ФГКУ Росгранстрой обязанности по оснащению пункта пропуска оборудованием, при отсутствии реконструкции пункта пропуска, находящегося в собственности коммерческой организации, является незаконным.

Из письменных возражений на апелляционную жалобу следует, что административный ответчик АО «Хабаровский речной торговый порт» не согласен с доводами апеллянта, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 17 июля 2023 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФГКУ Росгранстрой ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, указав, что понуждение к оснащению спорного объекта в отсутствие соответствующей целевой программы и реконструкции пункта пропуска не может быть признано законным.

Представитель административного истца Хабаровского транспортного прокурора Шереметьев Л.А. с доводами апеллянта не согласился, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель административного ответчика АО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО2 поддержала доводы письменных возражений на апелляционную жалобу.

В силу требований части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав пояснения представителей сторон прокурора Шереметьева Л.А., ФИО1, ФИО2, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы с административным делом судебной коллегией не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" под пунктом пропуска через Государственную границу понимается, в том числе, иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно (п. 1 ст. 11 Закона).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1308-р "О создании федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано учреждение ФГКУ Росгранстрой.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 159-р "О проведении ликвидационных мероприятий в связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации" учреждение отнесено к ведению Минтранса России.

Согласно пункту 3.1 Устава ФГКУ Росгранстрой, предметом деятельности учреждения является, в том числе организация оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой не в полном объеме выполняет возложенные на него функции, связанные с организацией осуществления эксплуатации и технического оснащения, обеспечением функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Хабаровским филиалом ФГКУ Росгранстрой законодательства в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации в РПП Хабаровск.

По результатам проверки выявлено, что система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) находится в неисправном состоянии.

По вышеуказанным фактам нарушений действующего законодательства 29 апреля 2021 года руководителю Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой внесено представление.

Из ответа на представление от 23 июня 2021 года, а также ответа на дополнительный запрос от 16 августа 2021 года, установлено, что Хабаровским филиалом ФГКУ Росгранстрой запрошены лимиты бюджетных средств, однако, данные лимиты не доведены, вопрос об их выделении не решен.

19 ноября 2021 года по поручению заместителя Хабаровского транспортного прокурора Приходько В.М. решено провести повторную проверку исполнения законодательства в Хабаровском филиале ФГКУ Росгранстрой.

22 ноября 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства при обустройстве РПП Хабаровск и установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, что зафиксировано в акте проверки от 22 ноября 2021 года.

Согласно акту проверки от 22 ноября 2021 года установлено, что система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) находится в неисправном состоянии, имеющиеся камеры не обеспечивают видимость на рейдах № 1 и № 2.

Из паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза следует, что в пункте пропуска пассажирского направления телевизионное наблюдение (видеонаблюдение) имеется в подразделении пограничного контроля, в подразделении таможенного контроля видеонаблюдение отсутствует; грузовое направление в подразделении пограничного контроля, таможенного контроля видеонаблюдение имеется.

Согласно пункту 4.1 акта комплексной проверки состояния режима в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации от 27 апреля 2022 года следует, что состояние работоспособности средств видеонаблюдения и сигнализации находятся в работоспособном состоянии, вместе с тем, имеющаяся система видеонаблюдения не позволяет осуществлять ведение наблюдения за всей территорией пункта пропуска, а именно требуется установка дополнительной камеры для наблюдения за технологическим проездом на грузовом районе «Красная речка», установленные камеры видеонаблюдения на въезде/выезде на/из грузовой район «Красная речка» не обеспечивают полного охвата въездных ворот, требуется выход изображений с камер, установленных на дебаркадере «Бур» и 1 причала грузового района «Ветка», на монитор сотрудника пограничного контроля. В целях устранения выявленных недостатков предлагается руководству АО «Хабаровский речной торговый порт» принять исчерпывающие меры для устранения указанных недостатков до 20-00 27 апреля 2022 года.

В соответствии с пунктом 4.1 акта осмотра от 20 июля 2022 года состояние работоспособности средств видеонаблюдения и сигнализации находятся в работоспособном состоянии, вместе с тем, имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает полный обзор причального фронта, мест стоянки судов, подходов к ним и не обеспечивает видеоархивирование и управление историей записи всех выведенных к месту размещения пограничного наряда камер видеонаблюдения.

Согласно акту осмотра от 29 сентября 2022 года помощником Хабаровского транспортного прокурора Шереметьевым Л.А., с участием техника РПП Хабаровск (Новый) ФИО3, начальника отдела пограничного контроля ХРПГ ФИО4 юрисконсульта АО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО2, при осмотре территории грузового направления «Ветка» установлено, что подразделением пограничного контроля не выведены изображения с камер видеонаблюдения. Также существующее видеонаблюдение позволяет осуществлять контроль за 2-ым рейдом лишь в дневное время суток, в ночное время контроль за 2-ым рейдом с использованием имеющейся камеры осуществить не представляется возможным. Кроме того, отсутствуют камеры видеонаблюдения, позволяющие осуществить контроль за 3-им рейдом. Имеющиеся камеры не позволяют обеспечить контроль за 3-им рейдом.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что неисполнение требований федерального законодательства при функционировании (эксплуатации) и содержании РПП Хабаровск нарушает интересы Российской Федерации, создает угрозу безопасности деятельности данных пунктов пропуска, государственной безопасности и экономическим интересам Российской Федерации, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года № 930 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от 8 мая 2008 года № 231 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – Требования), пунктом 8 подпункта «н» которых установлено, что для проведения государственного контроля в пункте пропуска должны функционировать технические системы телевизионного наблюдения (видеонаблюдения).

В соответствии с пунктом 21 Требований система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) предназначена для обеспечения визуального контроля объектов (территории) пункта пропуска с помощью электронных средств наблюдения. Система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) создается с применением телевизионных систем различных типов и должна обеспечивать возможность ведения наблюдения за объектами (территорией) пункта пропуска в режиме реального времени с сохранением данных. Система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) при необходимости обеспечивает обнаружение потенциально опасных и противоправных действий в пункте пропуска и оповещение должностных лиц контролирующих органов о таких действиях. Контролирующие органы в пункте пропуска могут использовать отдельные системы телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) либо одну совместную.

Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 688 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Классификации пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – РКТС от 22 июня 2011 года № 688).

Согласно пункту 8 РКТС от 22 июня 2011 года № 688 для проведения государственного контроля в пункте пропуска должны функционировать технические системы контроля и управления доступом и охранной сигнализации, телевизионного наблюдения (видеонаблюдения), резервного электропитания.

Поскольку в ходе разрешения спора установлено, что рейдовая стоянка № 3 не имела системы видеонаблюдения, а имеющиеся видеокамеры не передают визуализацию в полном объеме, то судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности заявленных истцом требований.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности по оснащению пункта пропуска через государственную границу РФ в речном порту «Хабаровск» технической системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения), позволяющей обеспечить наблюдение за территорией Рейда № 3 данного пункта пропуска на ФГКУ Росгранстрой, поскольку именно это лицо создано в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Доводы апеллянта о том, что требования, установленные нормативными правовыми актами, положенными в основу обжалуемого решения, распространяются на случаи открытия новых пунктов пропуска либо при реконструкции действующих пунктов пропуска, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание, поскольку в отношении действующих пунктов пропуска вышеизложенное правовое регулирование не является основанием для освобождения учреждения, осуществляющего функции государственного заказчика в сфере обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, от обязанности привести названный пункт в состояние, соответствующее действующим нормативным требованиям, которые являются обязательными.

Судебная коллегия не может признать состоятельным довод апелляционной жалобы о том, что инфраструктура направлений РПП Хабаровск находится в собственности АО «Хабаровский речной торговый порт», которому и предложено устранить недостатки, выявленные комплексной проверкой, поскольку указанное не отменяет обязанности ФГКУ Росгранстрой по оснащению спорного пункта пропуска, в том числе, Рейда № 3, оборудованием по видеонаблюдению.

Согласно пункту 1.5. Устава ФГКУ Росгранстрой, размещенного на официальном сайте (rosgranstroy.ru), Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

В силу положений пунктов 3.3.1., 3.3.5. Устава, утвержденного Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июня 2016 года № СА-78-Р, предметом деятельности Дирекции является организация выполнения работ по проектированию и строительству (реконструкции), техническому оснащению объектов государственной границы в том числе, на организацию авторского надзора, на закупку и поставку материально-технических ресурсов, на проведение иной деятельности в области архитектуры, инженерно-технического проектирования в промышленности и строительстве;

- организация осуществления эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

- обеспечение функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ и вне пунктов пропуска через государственную границу РФ при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, объектов, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации) содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы РФ, закрепленных в оперативном управлении Дирекции, а также используемых Дирекцией на основании договоров аренды либо безвозмездного пользования.

Между АО «Хабаровский речной торговый порт» и ФГКУ Росгранстрой заключен договор безвозмездного пользования от 22 марта 2022 года № ХРТП-2022.

Пунктом 1.1 указанного договора установлено, что АО ««Хабаровский речной торговый порт» передает ФГКУ Росгранстрой в безвозмездное временное пользование помещения для нужд Российской Федерации в целях размещения подразделений государственных контрольных органов и обеспечения их деятельности по осуществлению пограничного, таможенного и иных видов контроля в речном пункте пропуска через государственную границу РФ.

Согласно пункту 3.3.2 вышеуказанного договора, ФГКУ Росгранстрой обязуется обеспечивать за свой счет техническое обслуживание передаваемых помещений с даты начала оказания услуг после доведения лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

Доводы апелляционной жалобы о том, что рейды относятся к объектам транспортной инфраструктуры, является следствием неверного толкования апеллянтом положений действующего законодательства.

Согласно абзацу 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 253 (далее – Правила), предусмотрено, что под пределами пункта пропуска понимаются границы территории (акватории) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта (аэродрома), военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также специально выделенного в непосредственной близости от Государственной границы участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В пределы пункта пропуска включаются специально оборудованные участки территории, здания, сооружения и отдельные помещения (часть помещений), а в морских, речных (озерных) портах также акватории, необходимые для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля (пункт 4 Правил).

Согласно приказу Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 28 января 2015 года № 25-01 в пределы речного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Хабаровск» включены: 1. Участок № 1 «Грузовое направление в пункте пропуска»; 2. Акватория пункта пропуска; 2.1. Участок № 1 «Грузовое направление»; 2.2. Участок № 2 «Пассажирское направление»; 3. Рейдовые стоянки; 3.1. Рейд № 1;3.2. Рейд № 2;3.3. Рейд № 3. С учетом изложенного, рейдовые стоянки являются неотъемлемой частью территории РПП Хабаровск, несмотря на их нахождение за пределами объекта транспортной инфраструктуры АО «Хабаровский речной торговый порт».

По вышеизложенным основаниям, ссылка апеллянта на решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2023 года не влияет на выводы о законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции постановлено решение, отвечающее нормам материального права, подлежащего применению в спорных правоотношениях, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, верно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по делу не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ Росгранстрой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи