Решение по делу № 2-627/2023 от 24.03.2023 - о признании незаконным решения, об установлении факта проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста и понуждении назначить пенсию.

Дело №2-627/2023

№58RS0018-01-2023-000362-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Кашиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения, об установлении факта проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста и понуждении назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что 05 декабря 2022 года обратился в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учётом снижения возраста на 1 год за проживание (работу) в зоне со льготным социально-экономическим статусом. 08 декабря 2022 года ему исполнилось 59 лет, а в период с 22 февраля 1989 года по 10 ноября 1993 год он проживал на территории со льготным социально-экономическим статусом по адресу: Адрес , что в общей сложности составляет 4 года 8 месяцев 20 дней.

Кроме того, истец указал, что решением ОПФР по Пензенской области № 448630/22 от 13 декабря 2022 года ему было отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учётом снижения возраста, предусмотренного законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине того, что по совокупности имеющихся в распоряжении отделения документов, установлен факт проживания на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом с 09 марта 1989 года по 05 февраля 1993 года, что составляет 3 года 10 месяцев 27 дней (меньше 4 лет), в связи с чем, не может быть установлена досрочная пенсия по старости со снижением возраста на 1 год.

Истец полагает, что при принятии решения не было учтено, что он фактически проживал по адресу: Адрес с 22 февраля 1989 года по 10 ноября 1993 года включительно. 17 февраля 1989 года Министерством внутренних дел СССР ему выдана справка об освобождении № 088798 серии ДУ, в которой указано, что необходимо следовать к месту жительства по адресу: Адрес . 22 февраля 1989 года поставлен на учёт участковым инспектором Пензенского РОВД, о чём имеется отметка в справке. В трудовой книжке АТ-II № 5416038 имеются записи, в том числе о периоде работы в АТП «Пензаагроовощплодтранс» в должности водителя с 15 января 1991 года по 10 ноября 1993 год. Указанная организация располагалась по адресу: <...>. В Рабочие дни в 07:00 его и остальных рабочих из с.Засечное забирал служебный автобус и доставлял в с.Алферьевка, после чего они начинали работать. Автомобилей в то время было мало и у него также отсутствовало транспортное средство, в связи с чем он проживал по адресу: Адрес . Уволился только после того, как приняли с женой решение о переезде в г.Пенза-19. До работы было не на чем добираться и стал искать работу по новому месту жительства. 07 декабря 1993 года принят дорожным рабочим 5 разряда в комбинат благоустройства г.Пенза-19. Полагает, что пенсионный фонд необоснованно засчитал в период проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом только период регистрации, поскольку фактически он проживал по указанному адресу дольше.

Сославшись на нормы права, истец указал, что с.Засечное было отнесено к зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 год, учитывая, что в период с 22 февраля 1989 года по 10 ноября 1993 года он фактически проживал по адресу: Адрес полагает, что у него возникло право на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год со дня возникновения права на указанную пенсию, т.е. с 08 декабря 2022 года.

Истец просил признать решение ОПФР по Пензенской области № 448630/22 от 13 декабря 2022 года об отказе в установлении досрочной пенсии по старости с учётом снижения возраста незаконным; установить факт постоянного проживания по адресу: Адрес в период с 22 февраля 1989 года по 10 ноября 1993 год; признать право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учётом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне со льготным социально-экономическим статусом; обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить досрочную пенсию по старости с учётом снижения пенсионного возраста на 1 год за проживание в зоне со льготным социально-экономическим статусом с 08 декабря 2022 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца, действующая на основании ордера ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области, действующая на основании доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 13 декабря 2022 года №448630/22.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 05 декабря 2022 года ФИО1 обратился в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год.

Решением ОПФР по Пензенской области от 13 декабря 2022 года №448630/22 в назначении досрочной пенсии ФИО1 отказано, однако установлен факт его проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом с 09 марта 1989 года по 05 февраля 1993 года – 3 года 10 месяцев 27 дней (л.д.5-6).

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в РФ» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях».

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

На основании ст. 34 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В пункте 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указаны граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 года № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 33) пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения, до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

На основании подп. «б» п.18 приказа Минтруда России от 04 августа 2021 года №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Поскольку истец претендует на снижение пенсионного возраста на один год в связи с проживанием на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию по настоящему делу, является факт проживания (работы) на территории со льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что с.Засечное Пензенской области по 01 февраля 1998 года относилось к зоне со льготным социально-экономическим статусом в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р.

Оспаривая решение ГУ – ОПФ РФ по Пензенской области в части исключения периодов его проживания с 22 февраля 1989 года по 08 марта 1989 года, с 06 февраля 1989 года по 10 ноября 1993 года ФИО1 утверждает, что в указанный период он проживал по адресу: Адрес .

Из представленной суду копии похозяйственной книги № 16 Засечного сельского Совета народных депутатов на 1986 -1990 год ФИО1, значился зарегистрированным по адресу: Адрес , в которой имеется отметка о выбытии в заключение 16 октября 1985 года, г.Курчатов. Сведения о возвращении отсутствуют.

Согласно копии похозяйственной книги № 19 на 1991-1995 годы ФИО1 выбыл в феврале 1993 года в г.Пенза.

Поквартирная карточка имеет отметки о том, что ФИО1 09 марта 1989 года зарегистрирован по адресу: Адрес и выписан 05 февраля 1993 года. Аналогичное следует и из справки администрации Засечного сельсовета.

Справка № 088798 серии ДУ из Учреждения ОХ-30/8 Курского облисполкома имеет отметки о том, что ФИО1, осужденный 16 октября 1985 года Первомайским народным судом г.Пензы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 16 октября 1985 года по 17 февраля 1989 год, освобожден по отбытии срока наказания. Следует к месту жительства Адрес . Кроме того, имеется отметка о том, что осужденный поставлен на учёт участковым инспектором Пензенского РОВД 22 февраля 1989 года.

Аналогичное следует и из сообщения ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области о том, что ФИО1 отбывал наказание на основании приговора Первомайского РНС г.Пензы по ч.2 ст. 211 УК РСФСР в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в ИТК-поселении по неосторожности. На основании п. «д» ст.9 Указа от 18 июня 1987 года не отбытый срок сокращён на ? 1 год 7 месяцев 29 дней. Освобождён 17 февраля 1989 года по отбытии срока наказания.

Согласно копии трудовой книжки АТ-II № 5416038 ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы с 24 марта 1989 года трудоустроен на Пензенский завод ВТ слесарем по ремонту автомобилей четвёртого разряда тракторный цех; 11 января 1991 года уволен в порядке перевода в АТП «Пензаагроовощплодотранс», 15 января 1991 года принят водителем в вышеуказанное учреждение; 10 ноября 1993 года уволен по собственному желанию. 07 декабря 1993 года трудоустроен дорожным рабочим в комбинат благоустройства г.Пенза-19.

Из представленной суду копии военного билета НП № 6717331 следует, что в спорный период ФИО1 16 октября 1985 года снят с учёта в Пензенском РВК, 23 февраля 1989 года поставлен на учёт ВУС Засечным с/с Пензенского района Пензенской области. 29 декабря 1992 года снят с учёта в ВУС Засечный с/с Пензенского района Пензенской области и 17 февраля 1993 года поставлен на учёт в военкомате г.Пенза-19. Аналогичное следует из справок ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» и военного комиссариата г.Заречный Пензенской области о том, что ФИО1 с 17 февраля 1993 года по 31 декабря 2013 года состоял на воинском учёте в военном комиссариате г.Заречного Пензенской области.

Согласно сообщению из АО «ФНПЦ «ПО «СТАРТ» им. М.В. Проценко» сведения о выдаче пропуска, в том числе временного ФИО1 за период с 1989 по 21 февраля 1993 года отсутствует, имеются сведения о выдаче постоянного пропуска 22 февраля 1993 года.

Справка о регистрации № 06-03-02/434 содержит сведения о регистрации ФИО1 по адресу: Адрес с 22 февраля 1993 года

Таким образом, из вышеприведенных документов следует, что ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы прибыл по адресу: Адрес и 09 марта 1989 года поставлен на регистрационный учёт. Вместе с тем, сотрудниками правоохранительных органов истец поставлен на учёт 22 февраля 1989 года, что свидетельствует о том, что именно с указанного времени он находился по месту последующей регистрации. В связи с чем, суд соглашается с требованиями истца и его представителя в этой части.

Допрошенные в судебном заседании свидетели: ФИО15 суду показали, что знакомы с истцом, им известно, что после освобождения из мест лишения свободы, ФИО1 проживал по адресу: Адрес . Работал в АТП «Пензаагроовощплодотранс», в ноябре 1993 года переехал в г.Заречный.

Суд относится критически к пояснениям вышеуказанных лиц, поскольку они разнятся между собой и не согласуются с представленными суду материалами. Так свидетели ФИО17 пояснили, что истец проживал в квартире с женой и ребенком, в то время как свидетель ФИО16 пояснил, что ФИО1, уезжал из квартиры один. Сам ФИО1 и ФИО18 (супруга истца) пояснили, что после рождения ребенка в течение месяца ФИО19 проживала в г.Заречный, что подтверждается и справкой из ФМБА России № 59 о том, что послеродовый патронаж ФИО20 (сын истца) осуществлялся в г.Заречный.

Кроме того, свидетель ФИО21 пояснил, что в 1993 году работал в с.Алферьевка была нестабильная, что и стало одной из причин смены регистрации брата в г.Заречный. Свидетель ФИО22 дал иные показания, указав, что перебоев в работе не было.

Довод истца о том, что из г.Заречный неудобно добираться в с.Алферовка на работу обсуждался в судебном заседании. Свидетели ФИО23 пояснили, что истец добирался на работу на служебном автобусе, который забирал рабочих из г.Пензы, с.Засечное и отвозил в с.Алферовка. Вместе с тем, транспортное сообщение между населенными пунктами было налажено и супруга истца - ФИО24 также пояснила, что работала в г.Пенза и добиралась на автобусе. Сам истец пояснил, что пропуск оформил с целью того, чтобы отвозить супругу и ребёнка в г.Заречный в больницу. Таким образом, ФИО1 имел возможность воспользоваться общественным транспортном, добираясь на работу в с.Алферовка.

Факт освобождения жилого помещения в ноябре 1993 года, о чем утверждали свидетели, не может свидетельствовать о постоянном проживании истца в освобождаемом жилом помещении до указанного времени.

Свидетель ФИО25 подтвердил факт того, что в 1993 году он подыскал работу ФИО4 в г.Заречный, но на тот момент прописка у истца в городе уже была. Также помогал переезжать семье истца в ноябре 1993 года.

Вместе с тем из трудовой книжки истца следует, что после увольнения из АТП «Пензаагроовощплодотранс» он был трудоустроен только 07 декабря 1993 года, т.е. спустя практически месяц после увольнения, что не может свидетельствовать о том, что истец нашёл работу с более выгодными условиями.

Вместе с тем, вопреки указанным пояснениям свидетелям, суду представлены сведения о регистрации ФИО1 в г.Заречный с 22 февраля 1993 года именно с указанного времени ему выдан постоянный пропуск жителя г.Заречный. Кроме того, с 17 февраля 1993 года ФИО1 поставлен на учёт в военном комиссариате г.Пенза-19, что свидетельствует о том, что он имел возможность въезжать в город до оформления постоянного пропуска и как следствие проживать.

Более того, как следует из справки ЗАГС запись акта о заключении брака № 32 от 23 ноября 1991 года была сделана в Засечном Сельском Совете народных депутатов Пензенского района Пензенской области, а запись о рождении ребенка № 468 от 20 августа 1992 года в отделе записи актов гражданского состояния Администрации г.Заречного Пензенской области, при этом местом жительства отца указано Адрес . Истец не смог пояснить, по какой причине указан такой адрес в регистрационных документах.

Довод о том, что в спорный период истец не имел возможности ежедневно добираться из г.Заречный Пензенской области к месту работы, документально не подтвержден и не опровергает вышеприведенные доказательства.

Таким образом, в судебном заседании нашёл подтверждение факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 22 февраля 1989 года по 05 февраля 1993 года.

Иные доказательства, которые бы в соответствии с вышеуказанным Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года №538н свидетельствовали о постоянном проживании (работы) истца в юридически значимые периоды в зоне со льготным социально-экономическим статусом, истцом не представлены.

Между тем льготное пенсионное обеспечение для лиц, проживающих в зоне со льготным социально-экономическим статусом, направлено в первую очередь на социальную защиту тех граждан, которые вследствие проживания на загрязненной территории подверглись испытанному риску радиоактивного вреда и право на досрочную пенсию имеют только те лица, которые постоянно проживали или работали на территориях, отнесенных законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания нашёл подтверждение факт постоянного проживания истца с 22 февраля 1989 года по 05 февраля 1993 года в зоне со льготным социально-экономическим статусом, решение пенсионного фонда в этой части подлежит отмене.

Суд соглашается с расчетом периодов, указанных в обжалуемом решении 3 года 10 месяцев 27 дней и с учётом вышеуказанных периодов определяет общую продолжительность проживания ФИО1 в зоне со льготным социально-экономическим статусом 3 года 11 месяцев 20 дней.

Учитывая включение спорных периодов в период проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом, суд не находит оснований для понуждения пенсионного органа назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 со снижением пенсионного возраста на 1 год, т.е. с 08 декабря 2022 года.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения, об установлении факта проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста и понуждении назначить пенсию удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 (ФИО26) в период с 22 февраля 1989 года по 05 февраля 1993 года по адресу: Адрес .

Признать незаконным решение Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области об отказе в установлении пенсии от 13 декабря 2022 года № 448630/22 в части исключения из периода проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом периода с 22 февраля 1989 года по 08 марта 1989 года.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Кашина

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года.