Решение по делу № 2-5153/2023 от 11.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный трудовой стаж в льготном периоде работы и назначении страховой пенсии по старости.

Дело № 2-5153/2023 УИД 53RS0022-01-2023-004949-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГОБУЗ "Областной клинический онкологический диспансер" ФИО2, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный трудовой стаж в льготном периоде работы и назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее также Отделение) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный трудовой стаж в льготном периоде работы и назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указано, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГОБУЗ "Областной клинический онкологический диспансер" (далее – Диспансер) с 18 апреля 2002 года. С 01 октября 2002 года по настоящее время истец работает в должности медицинского лаборанта технолога (фельдшера-лаборанта) в патологоанатомическом отделении Диспансера. Решением Отделения от 11 ноября 2021 года ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением Отделения от 18 апреля 2023 года № 221037/21 заявление истца о досрочном назначении пенсии по старости было повторно рассмотрено и ФИО1 было отказано в назначении пенсии. Основанием для отказа в назначении пенсии послужило отсутствие необходимой продолжительности страхового стажа, а именно период работы с 04 октября 2002 года по 01 ноября 2021 года в Диспансере в должности фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения засчитан в календарном периоде. С указанным решением истец не согласна, в связи с чем просит суд признать право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», признать незаконным решение Отделения от 18 апреля 2023 года № 221037/21 об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости, обязать Отделение включить в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев период работы с 04 октября 2002 года по 01 ноября 2021 года в должности медицинского лабораторного технолога (фельдшер-лаборант) в патологоанатомическом отделении Диспансера, обязать Отделение назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, взыскать судебные расходы.

Определением суда от 16 августа 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер».

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам и основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГОБУЗ "Областной клинический онкологический диспансер" ФИО2 в судебном заседании считала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом из письменных материалов дела и объяснений сторон установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГОБУЗ "Областной клинический онкологический диспансер" с 18 апреля 2002 года.

С 01 октября 2002 года по настоящее время истец работает в должности медицинского лаборанта технолога (фельдшера-лаборанта) в патологоанатомическом отделении Диспансера.

Решением Отделения от 11 ноября 2021 года ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

18 апреля 2023 года Отделение выявило ошибку, допущенную при назначении пенсии по старости, установленной ФИО1 в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, что закреплено в решении об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии № 64215/23 от 18 апреля 2023 года. Ошибка возникла в связи с тем, что период работы с 04 октября 2002 года по 1 ноября 2021 года в Диспансере был необоснованно засчитан в льготном исчислении (год периода работы как год и 6 месяцев). Указано, что без применения льготного исчисления к указанному периоду стажа работы, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения у ФИО1 на дату обращения отсутствовало, в связи с чем образовалась переплата.

Решением Отделения от 18 апреля 2023 года № 221037/21 заявление истца о досрочном назначении пенсии по старости было повторно рассмотрено и ФИО1 было отказано в назначении пенсии. Стаж ее работы на дату обращения в Отделение (02 ноября 2021 года) составил 22 года 07 месяцев 27 дней, при необходимом стаже в 30 лет.

Период работы истца в Диспансере с 04 октября 2002 года по 01 ноября 2021 года засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года (далее – Федеральный закон N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления периодов работы, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения установлен Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее также Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее также Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 Перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее также Перечень), право на льготное исчисление периодов работы имеют: врачи - патологоанатомы, в том числе врачи - заведующие, и средний медицинский персонал, проводящие патолого-анатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала занятые в патолого-анатомических отделениях государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 14, 20 Списка, Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патолого-анатомических бюро (института).

Диспансеры, в том числе онкологические, предусмотрены пунктом 15 Списка.

Исходя из системного толкования нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Списки профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа содержат исчерпывающий перечень медицинских учреждений, в том числе, по их типу (виду), с перечислением типовых наименований, и расширительному толкованию не подлежат.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 ноября 1999 года N 395, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 июля 2003 года, Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года утвержден перечень лечебно-профилактических учреждений, к которым относятся: больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, патологоанатомические бюро. Аналогичные наименования лечебно-профилактических медицинских организаций предусмотрены Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 529н, действующей в настоящее время.

Исходя из того, что такое медицинское учреждение, как Диспансер предусмотрено пунктом 15 Списка, работа истца в оспариваемый период в Диспансере не может быть учтена по пункту 3 вышеуказанного Перечня.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 19 декабря 2019 года N 3384-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев", в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ; подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, применяющееся с 1 января 2015 года при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение").

Право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в учреждениях здравоохранения, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и их структурных подразделениях.

Оспариваемое положение Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, направлено на конкретизацию механизма реализации права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения осуществляется в определенных структурных подразделениях учреждений здравоохранения.

Такое правовое регулирование, основанное на учете особенностей осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в различных структурных подразделениях определенных учреждений, само по себе не может рассматриваться как ограничивающее права граждан на пенсионное обеспечение и не соответствующее конституционным предписаниям.

Правительством Российской Федерации, которому делегированы полномочия по утверждению соответствующих списков и Правил исчисления периодов работы для назначения страховых пенсий, не отнесло работу в патолого-анатомических отделениях диспансеров к работе, подлежащей льготному исчислению.

Выделение законодателем определенных категорий медицинских работников и предоставление им возможности более раннего ухода на пенсию в связи с исчислением их специального стажа в льготном порядке обусловлено осуществлением ими деятельности, сопряженной с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером их профессиональной деятельности, осуществляемой на постоянной основе.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на льготное исчисление периода работ при назначении пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оснований для установления тождества функций, условий и характера деятельности среднего медицинского персонала патолого-анатомического отделения Диспансера не имеется, а, соответственно, отсутствуют и правовые основания для льготного исчисления стажа работы истца в оспариваемый период.

Доводы истца о том, что Диспансер является учреждением здравоохранения и оказывает специализированную онкологическую помощь больным, обеспечивает квалифицированную специализированную стационарную и амбулаторную поликлиническую деятельность, имеет статус лечебного учреждения, и по своим задачам и функциям аналогичен отделениям больниц, и что в данном лечебном учреждении в спорные периоды работы она выполняла работу по вскрытию умерших, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсионного материалов, и ее работа полностью соответствовала обязанностям среднего медицинского персонала, проводившего исследование трупов, что дает ей право на досрочную пенсию по старости, не могут быть приняты судом, так как Правительством Российской Федерации, которому делегированы полномочия по утверждению соответствующих списков и Правил исчисления периодов работы для назначения страховых пенсий, не отнесло работу в патолого-анатомических отделениях диспансеров к работе, подлежащей льготному исчислению.

Исходя из того, что указанные учреждения здравоохранения относятся к разным типам (видам) учреждений, наименование онкологического диспансера соответствует номенклатуре медицинских организаций, следовательно, основания для установлений тождества функций, условий и характера деятельности медицинского лабораторного технолога в патологоанатомическом отделении больницы, онкологической больницы и патологоанатомического отделения онкологического диспансера отсутствуют, а, соответственно, отсутствуют и правовые основания для льготного исчисления специального стажа работы истца в оспариваемый период.

Оценив указанные обстоятельства, в соответствии с приведенными нормами законодательных актов, суд приходит к выводу о законности отказа ответчиком в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с отсутствием у истца необходимого стажа работы для назначения такой пенсии.

Довод истца о том, что до настоящего времени решение о назначении страховой пенсии по старости от 11 ноября 2021 года не отменено и продолжает действовать, в связи с отсутствием в решении Отделения от 18 апреля 2023 года № 221037/21 ссылки на отмену ранее принятого решения, не влияет на правильность оспариваемого решения Отделения.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости спорных периодов работы ФИО1 в должности медицинского лабораторного технолога в патологоанатомическом отделении ГОБУЗ "Областной клинический онкологический диспансер" в льготном исчислении: 1 год как 1 год 6 месяцев, учитывая, что пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный трудовой стаж в льготном периоде работы и назначении страховой пенсии по старости – оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2023 года.